為了嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產能，推進布局優(yōu)化、結構調整和轉型升級，工業(yè)和信息化部于2017年12月31日印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》自2018年1月1日開始實施，至今已達2年零7個月，在此期間也順利簽約了大量的產能置換項目。

　　據(jù)統(tǒng)計2018年實施該辦法以來至2020年預計退出煉鐵產能17368萬噸，新投煉鐵產能14175萬噸，凈退出3193萬噸，整體退出比例在1.18:1；退出煉鋼產能16525萬噸，新投煉鋼產能13895萬噸，凈退出2630萬噸，整體退出比例在1.15:1。

產能置換雖持續(xù)推進，但整體置換比例和效果，未符合相關要求，甚至在部分區(qū)域甚至存在老舊產能重新進入市場的情況。由此，工信部在2020年7月下旬，更新《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》，就置換比例和細節(jié)內容等，做出詳細解釋，下面我們就其中較為關注的重點內容進行詳細解讀。

      1 產能置換范圍再擴大

　　2018版第四條：本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

　　2020版第四條：本辦法所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。

　　敏感區(qū)域調整為重點區(qū)域；將置換主體范圍擴大為重點區(qū)域，一些置換項目多，但位置不敏感的區(qū)域也被規(guī)劃進本次規(guī)定的范圍內。如：新增了安徽省、汾渭平原區(qū)域，其他“2+26”大氣通道城市等。

　　產能置換包含內容增加；2018版主要是京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達區(qū)域，自身產業(yè)升級意愿強烈，且對周邊區(qū)域環(huán)境影響較大。2020版直接升級為大氣污染防治重點區(qū)域，不僅涉及到產能置換方面，還增加了對空氣污染防治方面的要求，意味著不僅考慮發(fā)達區(qū)域的鋼鐵產業(yè)升級，還重點關注一些污染嚴重的欠發(fā)達鋼產區(qū)，對產能(設備更新)的同時突出了環(huán)境的重要。

       2 產能置換的設備主體做出重點要求

　　2020版第五條：用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產能置換。

　　列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能，不得用于置換。

　　前面也提到過，在2018年產能置換開始以后，部分項目將前期長期停產的老舊產能重新劃入置換產能體系，一方面是受讓企業(yè)有意低價獲取合法產能，增加自身企業(yè)規(guī)模，以獲得相應的政策支持；另一方面，地方政府有意盤活區(qū)域內老舊產能，增加就業(yè)和經濟效益。

　　2020年新版對該問題作出詳細說明和規(guī)定后，一方面真正提升了產能置換品質和效率，另一方面真正促使產能置換能夠達到“以合法換合法”，“產業(yè)升級發(fā)展”等。

       3 減存量，鼓勵長流程轉向電弧爐

　　3.1 減存量：長流程無豁免減量置換

　　2020版第六條第一點：置換過程中的退出產能數(shù)量，按照2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內產能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備，退出產能數(shù)量按照項目備案產能進行核定。置換過程中的建設產能數(shù)量，按照《建設產能核算表》(附件1)進行核定。企業(yè)建設脫磷轉爐須履行產能置換手續(xù)。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯-礦熱爐(RKEF)等設備，產能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。

　　在第五條規(guī)定置換設備的基礎上，再次在第六條開始規(guī)定了置換數(shù)量和具體內容，明確其置換細則。加之規(guī)定：企業(yè)建設脫磷轉爐須履行產能置換手續(xù)。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯-礦熱爐(RKEF)等設備，產能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。脫磷轉爐的新建必須符合產能置換手續(xù)，無論其技術和目的，對長流程鋼企做出進一步限制。而非高爐煉鐵、提釩轉爐等項目則“一事一議”上報，考慮到產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和影響。

　　2018版第六條：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實施減量置換。

　　2020版第六條第二點：大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。企業(yè)完成實質性兼并重組(實現(xiàn)絕對控股且完成法人、股權關系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產能用于項目建設時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。

　　較2018版整體調整較大，做了更詳細的要求和說明，由敏感區(qū)域1.25:1調整為1.5:1，其他地區(qū)未做詳細要求調整為1.25:1，也即是說未來不管在任何區(qū)域進行產能置換，最低比例都是1.25:1，沒有豁免。

　　3.2 減存量：適用范圍擴大擬建項目或可能執(zhí)行新標準

　　結合2020版第四條規(guī)定來看，重點區(qū)域范圍增加，意味著1.5:1的區(qū)域變大，整體置換的規(guī)模較2018年要大。京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等重點區(qū)域要執(zhí)行1.5:1的比例，其余區(qū)域則要執(zhí)行2018年敏感區(qū)域的水平。例如：SXJG，按照原有200萬噸產能計算，2018年產能置換后新建產能為160萬噸，2020年產能置換后新建產能為133萬噸，產能減少27萬噸。

2020年新版也對已完成實質性兼并重組的企業(yè)做出了新的規(guī)定，重點區(qū)域按照不低于1.25:1的比例進行置換，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。意味著一些在進行產能置換或已經完成的企業(yè)可能需要重新評估，按照新標準有效置換。例如：SHTG，已經完成企業(yè)重組，且產能置換項目即將投產，而其又處于重點區(qū)域內，那么根據(jù)2020版規(guī)定，其必須重新評估，最低按照1.25:1的比例進行置換，如果其前期置換比例高于1.25:1，其整改內容較少，投產時間將與原計劃基本一致，如果低于1.25:1，那么就需要根據(jù)政策重新評估，按照1.25:1進行置換。

　　3.3 鼓勵長流程企業(yè)轉向電弧爐

　　2020版第六條第三點：各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備的項目可對煉鋼產能實施等量置換，退出的煉鐵產能可按本辦法規(guī)定用于置換。利用現(xiàn)有電爐置換新建電爐的項目可實施等量置換。對原廠區(qū)不新增鋼鐵產能的內部技術改造項目可實施等量置換。退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設非高爐煉鐵的項目煉鐵產能可實施等量置換。

　　據(jù)卓創(chuàng)調研，歐美發(fā)達國家電爐煉鋼平均占比較高(歐盟42%，美國62%)，中國電爐煉鋼僅為7%。以前中國因為缺乏廢鋼，電弧爐煉鋼難以有效推進，而現(xiàn)在中國進入廢鋼產量爆發(fā)的階段，電弧爐煉鋼需要重新進入推廣和鼓勵階段，不僅是為了產業(yè)技術的進步，更為了環(huán)境和資源的有效保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，2020版產能置換規(guī)定：退出高爐、轉爐相關項目建設，建設電爐不僅可以等量置換，還可以對舊煉鐵產能進行出售或參與其余產能整合項目，而舊電弧爐項目置換新電弧爐項目則可順利等量置換，加之技術升級可等量置換，無不體現(xiàn)了國家對電弧爐煉鋼的支持和鼓勵。

　　2020版第六條第四點：未完成鋼鐵產能總量控制目標的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產能。大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產能總量。長江干支流1公里范圍內嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。

　　通過環(huán)保法的新修訂和綠色鋼企的推廣，走可持續(xù)發(fā)展之路已經迫在眉睫，且政府也在不斷推進。既要金山銀山，也要綠水青山，成為行業(yè)發(fā)展的新指標，大量鋼企新上和改進環(huán)保設備都是為此努力。通過2020版產能置換的進一步規(guī)定，體現(xiàn)了國家對環(huán)境和經濟的衡量，走出一條既實現(xiàn)了環(huán)境的保護，又促進鋼鐵行業(yè)發(fā)展之路。

4 產能置換表調整刪除小容積設備

產能置換表略有調整，刪除一些小容量和小產能設備，以刪除小高爐為例，2020版本的產能置換方案則將1080m3(含1080m3)以下的高爐都刪除了，既是在產能置換的新高爐中不在批建1080m3(含1080m3)以下的高爐，新建高爐容積必須在1080m3(含1080m3)以上，且預測未來1080m3(含1080m3)以下的高爐也會逐級退出生產序列。

　　并且，據(jù)卓創(chuàng)分析：“以新?lián)Q舊”、“以大換小”的冶煉設備升級方式有助于推進鋼鐵行業(yè)提高生產效率、實現(xiàn)超低排放。

　　目前2020版鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法正處于征求意見狀態(tài)，但通過對其分析，國家產能置換的決心更為堅定了，設備升級換代勢在必行，推廣電弧爐煉鋼也迫在眉睫，且此次的產能置換實施辦法更多考慮實際情況和特殊性，地方、行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)管方更好的參考和執(zhí)行。
 

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