各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

　　推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》等有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)各地指導(dǎo)，明確企業(yè)改造任務(wù)，提出以下意見。

　　1 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)提升。樹立行業(yè)綠色發(fā)展新標(biāo)尺，采取綜合措施，通過“超低改造一批、達(dá)標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”，推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施差別化環(huán)保政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域，范圍見附表1）率先推進(jìn)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。

　　堅(jiān)持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)排放特征，對(duì)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施；綜合采取稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動(dòng)實(shí)施。

　　堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理，加大多部門聯(lián)合懲戒力度；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵(lì)和約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定綜合治理方案。

　　（三）主要目標(biāo)。全國(guó)新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國(guó)力爭(zhēng)80%以上產(chǎn)能完成改造。

　　2 鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求

　　鋼鐵企業(yè)超低排放是指對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場(chǎng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級(jí)改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程滿足以下要求：

　?。ㄒ唬┯薪M織排放控制指標(biāo)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標(biāo)限值見附表2。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求。

　?。ǘo組織排放控制措施。全面加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附表3），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。

　　2.1 物料儲(chǔ)存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用料倉(cāng)、儲(chǔ)罐等方式密閉儲(chǔ)存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用密閉料倉(cāng)或封閉料棚等方式儲(chǔ)存。其他干渣堆存應(yīng)采用噴淋（霧）等抑塵措施。

　　2.2 物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)、氣力輸送設(shè)備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結(jié)礦、球團(tuán)礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運(yùn)輸?shù)?，?yīng)使用封閉車廂或苫蓋嚴(yán)密，裝卸車時(shí)應(yīng)采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點(diǎn)等應(yīng)配備集氣罩和除塵設(shè)施，或采取噴霧等抑塵措施。料場(chǎng)出口應(yīng)設(shè)置車輪和車身清洗設(shè)施。廠區(qū)道路應(yīng)硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。

　　2.3 生產(chǎn)工藝過程。燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設(shè)備應(yīng)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。燒結(jié)機(jī)、燒結(jié)礦環(huán)冷機(jī)、球團(tuán)焙燒設(shè)備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場(chǎng)，混鐵爐、煉鋼鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)全面加強(qiáng)集氣能力建設(shè)，確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應(yīng)加蓋封閉；煉鋼車間應(yīng)封閉，設(shè)置屋頂罩并配備除塵設(shè)施。焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口應(yīng)設(shè)置集氣罩，對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應(yīng)采取回收或凈化措施。廢鋼切割應(yīng)在封閉空間內(nèi)進(jìn)行，設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施。軋鋼涂層機(jī)組應(yīng)封閉，并設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施。

　　焦?fàn)t應(yīng)采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機(jī)廢氣應(yīng)接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水預(yù)處理設(shè)施（調(diào)節(jié)池、氣浮池、隔油池）應(yīng)加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開展設(shè)備和管線泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。

　?。ㄈ┐笞谖锪袭a(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。

　　3 重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求，同步配套建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，落實(shí)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產(chǎn)品采取清潔方式運(yùn)輸。支持鼓勵(lì)鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減少污染物排放，達(dá)到超低排放要求。

　　（二）積極有序推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各地應(yīng)圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節(jié)奏和力度，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線，協(xié)調(diào)解決清潔運(yùn)輸?shù)戎卮笫马?xiàng)。

　　因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵(lì)采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝，推進(jìn)聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細(xì)纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；煙氣脫硫應(yīng)實(shí)施增容提效改造等措施，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵(lì)凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。加強(qiáng)源頭控制，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。

　　企業(yè)無組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)等物料儲(chǔ)存方式；產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)對(duì)焦?fàn)t爐體加罩封閉，對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。

　　企業(yè)應(yīng)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運(yùn)力；對(duì)短距離運(yùn)輸?shù)拇笞谖锪希膭?lì)采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方式運(yùn)輸。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)采取治污設(shè)施升級(jí)、加強(qiáng)無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。不能按證排污的，實(shí)施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時(shí)間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)整治或責(zé)令關(guān)停。

　　（四）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。列入淘汰計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應(yīng)依法全面加強(qiáng)污染排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測(cè)方案，開展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)信息。

　　實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)全面加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、球團(tuán)焙燒、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場(chǎng)、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。上述污染源污染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。料場(chǎng)出入口、焦?fàn)t爐體、燒結(jié)環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點(diǎn)，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)情況。自動(dòng)監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。

　　4 政策措施

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