工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）的通知已經(jīng)下發(fā)。規(guī)劃提到，推進鋼鐵工業(yè)綠色制造，實施綠色改造升級。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開展焦?fàn)t和燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點技術(shù)示范專項活動。詳情如下：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）的通知

　　工信部規(guī)〔2016〕358號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，促進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，我部制定了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

　　工業(yè)和信息化部

　　年10月28日

　　鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設(shè)提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進了民生改善和社會發(fā)展。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設(shè)制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)，對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成世界鋼鐵強國，建設(shè)制造強國具有重要意義。

　　鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀

　　“十二五”時期，我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。

　　一)“十二五”發(fā)展成就

　　支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”期間，在需求的帶動下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內(nèi)市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。

　　品種豐富質(zhì)量提升。“十二五”期間，關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代，重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達99.6%，達到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標(biāo)。鋼材質(zhì)量大幅提升，達到國外先進實物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%。

　　技術(shù)裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現(xiàn)代化冶金裝備;重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%，100噸及以上轉(zhuǎn)爐(電爐)占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

　　節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗(折合標(biāo)準(zhǔn)煤)由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨椖拷ǔ赏懂a(chǎn)和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實施。

　　兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化，關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%，企業(yè)資源計劃(ERP)裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準(zhǔn)時配送(JIT)為代表的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

　　資源保障取得新進展。國內(nèi)鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。

　　二)主要問題

　　產(chǎn)能過剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能達到11.3億噸左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標(biāo)。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行，2015年虧損嚴(yán)重。

　　自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標(biāo)，遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進口。

　　資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標(biāo)排放，節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

　　企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在，嚴(yán)重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機制不健全，低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場化退出，行業(yè)自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。

　　二、面臨的形勢

　　“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，進入全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一)總體形勢

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，對鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級。政府職能轉(zhuǎn)變，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

　　與此同時，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經(jīng)濟正從靠投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉(zhuǎn)化。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長，產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化。經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

　　二)需求預(yù)測

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標(biāo)，并考慮了經(jīng)濟發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進出口等因素，結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢，規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法、行業(yè)消費調(diào)研法等方法，對粗鋼需求和產(chǎn)量進行了預(yù)測。

　　從國際看，預(yù)測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢。

　　從國內(nèi)看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內(nèi)粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)