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　　如果不站在煤炭企業(yè)的角度，煤價(jià)下跌，可適當(dāng)緩解連年虧損的電力企業(yè)的壓力，并相對(duì)有利于理順煤與電之間的關(guān)系

　　日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了一份《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》（下稱“《通知》”），相關(guān)部門將下調(diào)2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)至36.5億噸。其中，《通知》對(duì)中國(guó)三大產(chǎn)煤大省山西、陜西和內(nèi)蒙古作出了減產(chǎn)預(yù)期，預(yù)期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產(chǎn)量。

　　《通知》再次強(qiáng)調(diào)將推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，“并督促尚未出臺(tái)工作方案的省（自治區(qū)），加快出臺(tái)兼并重組工作方案和配套措施”。這與今年早些時(shí)候《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中表述的內(nèi)容一致。

　　不過，截至本報(bào)發(fā)稿，該《通知》并未刊登在國(guó)家發(fā)改委的官網(wǎng)上。而能源專家林伯強(qiáng)在接受《國(guó)際金融報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門指導(dǎo)煤炭限產(chǎn)或沒有必要，“即使沒有官方指導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)煤大省也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的情況及時(shí)對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整”。

　　實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)？

　　盡管一直強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”或“節(jié)能減排”，但煤炭仍是中國(guó)能源體系中不可或缺的一部分，且產(chǎn)量也呈不斷上升的趨勢(shì)。公開數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，煤炭產(chǎn)量分別為27億噸、29.1億噸、超過32億噸和35.2億噸。

　　2012年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速或?qū)?chuàng)下這幾年的新低。因?yàn)?，?jù)媒體報(bào)道，相關(guān)部門將目標(biāo)產(chǎn)量“限產(chǎn)”至36.5億噸。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，“限產(chǎn)”的直接原因是目前市場(chǎng)中的煤炭需求沒有前幾年旺盛。直接佐證是，今年前7個(gè)月，中國(guó)全社會(huì)用電總量的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)不及2010年和2011年。與此同時(shí)，限產(chǎn)在一定程度上也是為了“保價(jià)”。記者從市場(chǎng)了解到，部分煤炭?jī)r(jià)格已回落到2009年時(shí)的水平，且從年初至今，秦皇島港等出現(xiàn)了“煤炭壓港”的情況。

　　“從煤價(jià)下跌的角度，可體諒相關(guān)部門的用心。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，“但用‘政府之手’進(jìn)行限產(chǎn)，進(jìn)而讓煤價(jià)回暖，或完全沒有必要。”

　　“一方面，煤價(jià)經(jīng)歷了‘黃金十年’的價(jià)格上漲周期，此時(shí)遭遇中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時(shí)，在需求低迷的情況下，煤價(jià)下跌屬正?，F(xiàn)象。尤其是，如果不站在煤炭企業(yè)的角度，煤價(jià)下跌，可適當(dāng)緩解連年虧損的電力企業(yè)的壓力，并相對(duì)有利于理順煤與電之間的關(guān)系。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋，“另一方面，即使不采取限產(chǎn)保價(jià)的舉措，包括山西、陜西等產(chǎn)煤大省，自身也會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如，2008年，山西就進(jìn)行了限產(chǎn)保價(jià)，以期待市場(chǎng)回暖。”

　　醞釀價(jià)格并軌？

　　除了限產(chǎn)，《通知》另一個(gè)側(cè)重的內(nèi)容是“兼并重組”。

　　《通知》稱，“鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。”《通知》明確表示，2012年，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在8000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到45萬噸/年左右。

　　“現(xiàn)在是好時(shí)機(jī)，因?yàn)槊簝r(jià)低，區(qū)域內(nèi)乃至跨區(qū)域兼并重組的阻力會(huì)小些。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“但也要抓住‘好時(shí)機(jī)’的另一面：推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，比如，或可逐步取消以前煤炭訂貨會(huì)的長(zhǎng)期電煤協(xié)議等。”

　　事實(shí)上，日前有消息稱，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局正會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)“醞釀電煤價(jià)格并軌方案”。消息稱，具體方案是“電煤定價(jià)向長(zhǎng)協(xié)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化，并考慮到煤炭?jī)r(jià)格再次上漲后可能帶來的煤電矛盾”。

　　值得注意的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員經(jīng)天亮曾提議，“政府應(yīng)減少對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)，放開電煤價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)煤與重點(diǎn)電煤的并軌。”經(jīng)天亮稱，“在取消電煤價(jià)格雙軌制之前，政府部門要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定聯(lián)動(dòng)頻率和幅度。”