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      鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費拉動力大，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，因而確保鋼鐵業(yè)平穩(wěn)運行，是我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。但是由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放式發(fā)展，積累的矛盾日益突出，“十二五”期間已經(jīng)把嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能擴張劃為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域。不過令人意想不到的是，近幾年來，隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的開展，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象，引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

　　一、產(chǎn)能迅速擴張，帶來的不利影響

　　1、行業(yè)利潤大幅下降

    進入2011年，特別是下半年以來，受國際經(jīng)濟下滑、我國經(jīng)濟增速下降、下游需求低迷以及鐵礦石等原燃料價格高位運行的多重擠壓下, 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，價格急劇下跌（如圖1），鋼鐵行業(yè)經(jīng)營困難。今年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟效益進一步下滑，數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)利潤較上年同期減少了56.9%，較前4個月的49.5%繼續(xù)擴大。對于目前鋼鐵行業(yè)整體處在“寒冬期”，鋼企并未現(xiàn)明顯減產(chǎn)檢修行為，反而自3月份以來，粗鋼產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升（如圖2）。連續(xù)維持日產(chǎn)190萬噸以上高位生產(chǎn)速度，致使整個市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。在此背景下，破解行業(yè)難題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾，成為鋼鐵行業(yè)的最緊迫要求。

    2、加劇同質(zhì)化產(chǎn)品競爭

　　由于民營鋼企生產(chǎn)自如，且對市場較為敏感，近年來出現(xiàn)了產(chǎn)能呈現(xiàn)爆炸式增長，陷入了同質(zhì)化競爭困局，出現(xiàn)了貿(mào)易商與鋼廠“雙虧”的局面。在低端成品利潤日趨稀薄態(tài)勢下，更多的鋼企轉(zhuǎn)移視線，將目光放在了成熟化的高端產(chǎn)品。以汽車板為例，在上世紀(jì)90年代，國內(nèi)汽車板生產(chǎn)廠家僅寶鋼集團一家。但時至今日，能生產(chǎn)汽車板的國內(nèi)鋼廠至少有7家之多。據(jù)了解，國內(nèi)產(chǎn)能在1000萬噸以上的鋼企，很多都有上汽車板的打算。故造成鋼鐵行業(yè)“高端產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)品產(chǎn)量擴張”的怪像，伴隨著同質(zhì)化產(chǎn)能過剩而來的就是嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。

　　二、鋼鐵產(chǎn)能“越限越多”，鋼企“越虧越產(chǎn)”之原因分析

　　1、地方經(jīng)濟發(fā)展中的唯GDP論

　　隨著歐債危機不斷復(fù)雜化和長期化，我國外部需求下降已成必然，且國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)深入，經(jīng)濟下行壓力較大。這對于主要以工商企業(yè)稅收、土地財政等為收入來源的各地方政府提出挑戰(zhàn)，為了維持相對較好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，追求自身利益的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業(yè)，進而阻礙了淘汰落后產(chǎn)能的進程。

2、等量置換淘汰難以執(zhí)行

　　工信部于2010年4月披露的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)要堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。然而富寶鋼鐵網(wǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，身負淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)，都是在維持運行落后產(chǎn)能前提下建設(shè)新的產(chǎn)能，并在新的產(chǎn)能落成后才將前者淘汰。監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，2010年末我國煉鋼產(chǎn)能8億噸，2011年新投產(chǎn)煉鋼產(chǎn)能約8000萬噸，考慮到淘汰落后產(chǎn)能約3000萬噸，實際凈增煉鋼產(chǎn)能約5000萬噸，年末粗鋼產(chǎn)能達到8.5億噸左右。

　　另外，前不久獲批的鋼鐵巨無霸項目廣西防城港鋼鐵基地和廣東湛江鋼鐵基地，更是引起業(yè)界的擔(dān)憂與質(zhì)疑。兩者雖均以壓縮粗鋼產(chǎn)能為前提，其中廣東累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬 噸。淘汰的產(chǎn)能似乎已經(jīng)給兩項目騰出了足夠的空間，但這種將壓縮產(chǎn)能與新建項目捆綁在一起的方法，無論從節(jié)能減排的角度還是從調(diào)整市場供給的角度，其合理性和實際效果恐怕都值得商榷。

　　3、小鋼企擴大規(guī)模為獲得生存權(quán)

　　在中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，這不僅是所有改革滯后的直接原因，同時，也逐漸擠壓民營鋼企的生存空間。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過擴張來獲得生存權(quán)。擴大規(guī)模對小鋼企而言不僅意味著發(fā)展，更關(guān)乎他們的生死存亡。為求生存，小鋼企想出了各種應(yīng)對政策的辦法。比如用廢棄高爐沖抵目標(biāo)任務(wù)，又比如“以舊換新”，“以小換大”，許多鋼廠在拆掉舊廠房之前，新建項目早已上馬。

　　4、大型鋼企不敢貿(mào)然停產(chǎn)或縮減規(guī)模

　?。?）保住市場份額、實現(xiàn)生產(chǎn)邊際效益

　　雖然今年上半年，鋼市降聲連片，但高爐生產(chǎn)積極性依舊較高，據(jù)富寶鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計，7月6日唐山150座高爐中僅有7座檢修，開工率95.7%，維持高位，致使鋼企高庫存成今年常態(tài)。為了降低自身庫存壓力，以及鞏固并搶占其品牌在市場的占有份額，各大鋼廠即便虧損也不愿放棄市場，均秉承只要存在生產(chǎn)邊際效益就不會減產(chǎn)的理念。因為如若停產(chǎn)，下游客戶很快將被競爭對手搶走，即使恢復(fù)生產(chǎn)客戶也很可能流失，而且遇行情反轉(zhuǎn)，產(chǎn)能則需要較長時間才能恢復(fù)且復(fù)工成本也較高。

　?。?）人力成本較高

　　在勞動力市場供不應(yīng)求的情況下，為了留住員工、穩(wěn)定人心，鋼廠亦不敢輕率停產(chǎn)。“停產(chǎn)發(fā)不出工資，工人就鬧，或者直接走人，加上現(xiàn)在勞動力這么短缺，上哪去招那么多一線工人?” “現(xiàn)在是誰的錢都能欠，就是不能欠工人的錢，只要拖工人一天工資，工人就一傳十、十傳百一起來找領(lǐng)導(dǎo)鬧。然后別的鋼廠或者鋼貿(mào)商就知道了，就來問你資金是不是出問題了。”這些都是鋼企管理層的心聲，表明鋼廠不愿輕易停產(chǎn)確實也有其自身的無奈。

　　（3）貸款的誘惑

　　鋼鐵行業(yè)需要大量資金以滿足企業(yè)的建設(shè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營需求，對于銀行貸款依賴很高的鋼企，只有全力生產(chǎn)保證旺盛的生產(chǎn)經(jīng)營活動，方能順利從銀行獲取相應(yīng)貸款，以便投資其他產(chǎn)業(yè)和維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

　　三、相關(guān)建議

　　1、加強行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度及問責(zé)、考核制

　　盡管從2005年開始國家三令五申要求淘汰落后產(chǎn)能，新增產(chǎn)能需要取得相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，但近年偷偷擴充產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)并不罕見。6月1日，國家審計署公布的審計結(jié)果顯示，鞍鋼、寶鋼和武鋼均有不同程度違規(guī)新增產(chǎn)能問題。審計公告顯示，2006-2010年間，寶鋼集團所屬寧波鋼鐵有限公司等單位未經(jīng)核準(zhǔn)或超出核準(zhǔn)規(guī)模，違規(guī)新建煉鋼產(chǎn)能666萬噸；武鋼集團同樣有類似問題，從2005-2010年，武鋼集團及部分所屬單位違規(guī)擴大煉鋼產(chǎn)能938萬噸。未按發(fā)改委批復(fù)要求淘汰落后煉鋼產(chǎn)能530萬噸。正因為這些年的大煉鋼鐵，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題越發(fā)嚴(yán)重。

    因此我國鋼鐵業(yè)在加大淘汰落后產(chǎn)能力度的同時，控制新增產(chǎn)能的落地，加強對地方的問責(zé)制及考核制，改變地方經(jīng)濟發(fā)展中的唯GDP論。

　　2、重點打造鋼企產(chǎn)業(yè)差異化，提升市場競爭力

　　由于我國鋼鐵行業(yè)已進入全面過剩階段，毋庸諱言，鋼企務(wù)必尋找新的發(fā)展出路方能度過困境。作為全球最大的鋼材生產(chǎn)國，但在高端鋼材市場幾乎空白，且隨著“兩廣”項目的上馬顯示出國家對高性能鋼鐵的竭力扶持，進軍“高精尖”產(chǎn)品將成為國內(nèi)多數(shù)的另一條出路。然還需莫忘前車之鑒，若未來鋼企‘一股腦’扎堆高性能鋼鐵產(chǎn)品，亦難免會出現(xiàn)如今鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。

　　3、開拓國際市場，減輕國內(nèi)市場壓力

　　在新增產(chǎn)能集中釋放、國內(nèi)市場需求受限的情況下，控制產(chǎn)能過剩的另一種措施就是增加出口，減少進口，通過進出口調(diào)劑保持供需平衡。然由于近兩年來歐債危機愈演愈烈，國際鋼材市場需求亦大幅度下滑，因此我國亟待提高產(chǎn)品國際競爭力，近期上馬的“兩廣”鋼鐵項目更是看中了這一點，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展國際市場。

　　綜合以上來看，在經(jīng)濟增速放緩、需求萎靡已成定局的大環(huán)境下，抑制更多新增產(chǎn)能的產(chǎn)生乃是應(yīng)對鋼鐵行業(yè)過剩的當(dāng)務(wù)之急，走差異化發(fā)展道路，切實改善供求關(guān)系，或許是我國鋼企走出利潤低谷，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型的康莊大道。