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     為滿足繁榮的建筑業(yè)需求，中國鋼鐵產(chǎn)量5年內(nèi)增加63%。盡管對過多中國鋼鐵產(chǎn)量會影響全球市場的憂慮已然存在，大多數(shù)額外產(chǎn)量被中國國內(nèi)市場消化。根據(jù)麥格理分析，中國鋼鐵業(yè)的現(xiàn)金利潤率為負(fù)值。產(chǎn)能利用率已從2000年代初的95%以上降至去年的83%。如果低于90%，生產(chǎn)商就很難賣出高利潤。中國鋼鐵業(yè)的營運利潤率是全球最低水平之一，國內(nèi)產(chǎn)能過剩是個問題。

    據(jù)國外媒體報道，寶鋼集團計劃投資110億美元在廣東省雷州半島東部的巨大泥沼?xùn)|海島興建鋼鐵廠，從而最終改變東海島沉睡的現(xiàn)狀。方圓12平方英里的這片土地還將包括一個裝卸鐵礦石的能停泊50萬噸輪船的新港口。新廠區(qū)建設(shè)預(yù)計會提供成千上萬個工作崗位，還會對該市的稅收做出貢獻。

    中國是世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，占到全球產(chǎn)量的45%，世界10大鋼鐵廠中中國占了6個。大陸的全部產(chǎn)能預(yù)計今年將達9.4億噸——已比需求多出2.2億噸。“形勢很糟，我們從沒看到過如此大的產(chǎn)能過剩”，澳大利亞大宗商品咨詢機構(gòu)的負(fù)責(zé)人邁克爾•科梅薩洛夫如是說。

    在鐵礦石價格居高不下的背景下，供給過剩打擊了贏利。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)第一季度虧損10億元人民幣。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)的冬天已到來，我們不得不控制產(chǎn)量并密切關(guān)注庫存量。”

    自毛時代起，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是國家實力的象征。其發(fā)展通常是出于政治目標(biāo)的激勵而非經(jīng)濟現(xiàn)實的需要。全球金融危機爆發(fā)后，中國上馬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狂潮，建橋梁、蓋大樓、修高鐵。銀行寬松的貸款政策加上眾多項目的快速審批，意味著該國一直在增加新的鋼鐵產(chǎn)能，比需求還快。中國不愿看到經(jīng)濟增長下降太快，尤其是在迎接十八大之際。清華大學(xué)商學(xué)院教授派力克•切瓦尼說：“他們現(xiàn)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不是因為需要，是因為想實現(xiàn)GDP目標(biāo)。”

    目前中國估計有2700座鋼鐵廠，其中很多是效率低下的小廠，生產(chǎn)低價值產(chǎn)品。盡管大型鋼鐵廠已轉(zhuǎn)移到技術(shù)階梯上端，但高端產(chǎn)品目前也供應(yīng)過剩。北京決策者想迫使小鋼鐵廠關(guān)門或被大廠吞并。最終目標(biāo)是鞏固壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這樣該國前10大鋼鐵廠的產(chǎn)量到2015年時將占到總產(chǎn)量的-60%，目前約為50%。即便這個目標(biāo)，實現(xiàn)起來也不容易。業(yè)內(nèi)人士表示，“中央和地方政府的優(yōu)先目標(biāo)不同，”地方官員不愿關(guān)閉那些提供就業(yè)機會和上繳稅收的工廠，而且“北京樂見合并和兼并，而大多數(shù)鋼鐵廠缺少這么做所需要的資金。”

    鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域。近些年來，為了解決鋼鐵工業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，國家多次調(diào)控鋼鐵行業(yè)。2005~2010年，我國鋼鐵生產(chǎn)能力從4.24億噸增加到8.26億噸，幾乎增長了一倍，而行業(yè)產(chǎn)能利用率卻從84.0%下降至75.9%，下降了8.1個百分點。2011年，我國計劃投產(chǎn)高爐總數(shù)達45座，設(shè)計總產(chǎn)能為6459萬噸，達產(chǎn)后我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題和矛盾將更為突出。筆者認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因在于沒有真正找準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩賴以形成的深層原因，調(diào)控的政策措施自然難以做到有的放矢，調(diào)控效果自然不彰，結(jié)果鋼鐵產(chǎn)能總量“越限越多”。

    具體說來，我國鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)有以下幾方面原因：

    首先，所有制改革的滯后，國有鋼鐵企業(yè)比重過高。改革進行到今天，鋼鐵工業(yè)仍是我國制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)之一，國有企業(yè)仍然是我國鋼鐵工業(yè)最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業(yè)仍然占有著我國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額的56.9%。這在我國制造業(yè)中是比重最高的。由于收益與風(fēng)險、責(zé)任與權(quán)力、利益之間的嚴(yán)重不對稱，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，由于有大量低效率的國有鋼鐵企業(yè)作“標(biāo)桿”，即使在鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優(yōu)勢的民營企業(yè)仍然會認(rèn)為進入鋼鐵工業(yè)可以獲得生存和發(fā)展空間，投資鋼鐵項目仍然會被視為企業(yè)合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩勢必出現(xiàn)雪上加霜的態(tài)勢。

    其次，地方政府政績沖動和短期行為的影響。我國自1994年開始實行以生產(chǎn)型增值稅為主體的分稅制財政體制以來，各地方政府收入主要來自增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。在這種財稅、政績考核體制下，追求自身利益最大化的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻大的鋼鐵工業(yè)。為了發(fā)展本地鋼鐵工業(yè)，一些地方政府不惜利用行政手段，把處于其控制中的土地和資金資源的價格壓低到遠遠低于其正常的機會成本之下，對一些沒有達到國家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵投資項目也是睜一只眼閉一只眼。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)的私人成本必然會大大低于其社會成本，鋼鐵工業(yè)投資必然會偏離社會最優(yōu)投資量。同時，在當(dāng)前這種財稅體制下，地方政府為了確保稅收特別是企業(yè)所得稅不流失，必然會對地區(qū)外的鋼鐵企業(yè)兼并重組本地區(qū)的鋼鐵企業(yè)設(shè)置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進程，進而阻礙了落后產(chǎn)能的淘汰和升級進程，加劇鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。

    第三，現(xiàn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)控政策具有很大的局限性。從現(xiàn)行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看

    國家有關(guān)宏觀經(jīng)濟管理部門對鋼鐵工業(yè)在政策層面上至少存在以下問題：

    一是規(guī)模偏好。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟特征比較顯著的行業(yè)，但是這種規(guī)模經(jīng)濟是有限度的，大型和特大型鋼鐵企業(yè)相對于中小型鋼鐵企業(yè)而言并不具備明顯的效率優(yōu)勢。而相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策卻陷入了規(guī)模崇拜的誤區(qū)，規(guī)模大的鋼鐵企業(yè)，可以獲得優(yōu)惠信貸、寬松用地、廉價而有保障的電力供應(yīng)和鐵礦石的自主進口權(quán)，而小型鋼鐵企業(yè)，特別是民營鋼鐵企業(yè)，不僅在投入品的供應(yīng)上要受到歧視性待遇，忍受投入品的高成本和無保障，而且還隨時可能遭到政府行政性的強制關(guān)停。

    二是調(diào)控措施的失當(dāng)。為了解決鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，近年來我國出臺了一系列嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，其中重要的一條是：各地新建鋼鐵產(chǎn)能必須淘汰等量的落后產(chǎn)量。這一政策措施，如果從計劃者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后產(chǎn)能，又能為先進產(chǎn)能騰出市場空間，并可在沒有重復(fù)建設(shè)和資源浪費的條件下實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。但是，這種把技術(shù)先進的鋼鐵企業(yè)與落后鋼鐵捆綁在一起的政策，束縛了先進鋼鐵企業(yè)擴張產(chǎn)能的步伐，結(jié)果不僅沒有使應(yīng)該退出市場的落后鋼鐵生產(chǎn)能力退出市場，反而使一些技術(shù)和管理落后的鋼鐵企業(yè)看到了市場空間而紛紛繼續(xù)加緊擴張產(chǎn)能。

    第四，技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平的提高，降低了鋼鐵工業(yè)的投資門檻。自上世紀(jì)90年代以來，我國鋼鐵工業(yè)國產(chǎn)技術(shù)裝備的水平有了顯著提高。在通常情況下，國產(chǎn)冶金技術(shù)裝備要比國外同類設(shè)備在價格上要低1/3～1/2。以連軋設(shè)備為例，以前我國鋼鐵工業(yè)的連軋機都是從日本、意大利、德國等國引進，一套設(shè)備動輒數(shù)千萬美元，而且維修、保養(yǎng)成本高，維修周期長，中小型企業(yè)一般難以承受。近年來我國連軋設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化以后，設(shè)備投資成本和維修成本降低了50%以上，設(shè)備安裝調(diào)試達產(chǎn)周期縮短了1/3。國產(chǎn)冶金技術(shù)裝備制造水平的提高，大大降低了行業(yè)外資本進入鋼鐵工業(yè)的資本門檻，也降低了業(yè)內(nèi)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴張的難度。

來源：萬貫五金機電網(wǎng)