我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因
作者：24發(fā)布時(shí)間：2012-07-02
鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來(lái)，為了解決鋼鐵工業(yè)中存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)家多次調(diào)控鋼鐵行業(yè)。 2005~2010年，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力從4.24億噸增加到8.26億噸，幾乎增長(zhǎng)了一倍，而行業(yè)產(chǎn)能利用率卻從84.0%下降至75.9%，下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年，我國(guó)計(jì)劃投產(chǎn)高爐總數(shù)達(dá)45座，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為6459萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)后我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題和矛盾將更為突出。筆者認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因在于沒(méi)有真正找準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩賴以形成的深層原因，調(diào)控的政策措施自然難以做到有的放矢，調(diào)控效果自然不彰，結(jié)果鋼鐵產(chǎn)能總量“越限越多”。
具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)有以下幾方面原因：
首先，所有制改革的滯后，國(guó)有鋼鐵企業(yè)比重過(guò)高。改革進(jìn)行到今天，鋼鐵工業(yè)仍是我國(guó)制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)之一，國(guó)有企業(yè)仍然是我國(guó)鋼鐵工業(yè)最重要的投資主體。到2010年，國(guó)有和國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)仍然占有著我國(guó)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額的56.9%。這在我國(guó)制造業(yè)中是比重最高的。由于收益與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與權(quán)力、利益之間的嚴(yán)重不對(duì)稱，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在投資決策時(shí)缺乏足夠的動(dòng)力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時(shí)，由于有大量低效率的國(guó)有鋼鐵企業(yè)作“標(biāo)桿”，即使在鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)仍然會(huì)認(rèn)為進(jìn)入鋼鐵工業(yè)可以獲得生存和發(fā)展空間，投資鋼鐵項(xiàng)目仍然會(huì)被視為企業(yè)合理的投資選擇。這樣一來(lái)，鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)必出現(xiàn)雪上加霜的態(tài)勢(shì)。
其次，地方政府政績(jī)沖動(dòng)和短期行為的影響。我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行以生產(chǎn)型增值稅為主體的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，各地方政府收入主要來(lái)自增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。在這種財(cái)稅、政績(jī)考核體制下，追求自身利益最大化的地方政府都不約而同地把目光投向了對(duì)地方GDP和財(cái)政稅收規(guī)模及其增長(zhǎng)速度貢獻(xiàn)大的鋼鐵工業(yè)。為了發(fā)展本地鋼鐵工業(yè)，一些地方政府不惜利用行政手段，把處于其控制中的土地和資金資源的價(jià)格壓低到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其正常的機(jī)會(huì)成本之下，對(duì)一些沒(méi)有達(dá)到國(guó)家環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵投資項(xiàng)目也是睜一只眼閉一只眼。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)的私人成本必然會(huì)大大低于其社會(huì)成本，鋼鐵工業(yè)投資必然會(huì)偏離社會(huì)最優(yōu)投資量。同時(shí)，在當(dāng)前這種財(cái)稅體制下，地方政府為了確保稅收特別是企業(yè)所得稅不流失，必然會(huì)對(duì)地區(qū)外的鋼鐵企業(yè)兼并重組本地區(qū)的鋼鐵企業(yè)設(shè)置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了落后產(chǎn)能的淘汰和升級(jí)進(jìn)程，加劇鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重程度。
第三，現(xiàn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)控政策具有很大的局限性。從現(xiàn)行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看，國(guó)家有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)鋼鐵工業(yè)在政策層面上至少存在以下問(wèn)題：
一是規(guī)模偏好。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征比較顯著的行業(yè)，但是這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)是有限度的，大型和特大型鋼鐵企業(yè)相對(duì)于中小型鋼鐵企業(yè)而言并不具備明顯的效率優(yōu)勢(shì)。而相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策卻陷入了規(guī)模崇拜的誤區(qū)，規(guī)模大的鋼鐵企業(yè)，可以獲得優(yōu)惠信貸、寬松用地、廉價(jià)而有保障的電力供應(yīng)和鐵礦石的自主進(jìn)口權(quán)，而小型鋼鐵企業(yè)，特別是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，不僅在投入品的供應(yīng)上要受到歧視性待遇，忍受投入品的高成本和無(wú)保障，而且還隨時(shí)可能遭到政府行政性的強(qiáng)制關(guān)停。二是調(diào)控措施的失當(dāng)。為了解決鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，其中重要的一條是：各地新建鋼鐵產(chǎn)能必須淘汰等量的落后產(chǎn)量。這一政策措施，如果從計(jì)劃者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后產(chǎn)能，又能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，并可在沒(méi)有重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的條件下實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是，這種把技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)與落后鋼鐵捆綁在一起的政策，束縛了先進(jìn)鋼鐵企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的步伐，結(jié)果不僅沒(méi)有使應(yīng)該退出市場(chǎng)的落后鋼鐵生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)，反而使一些技術(shù)和管理落后的鋼鐵企業(yè)看到了市場(chǎng)空間而紛紛繼續(xù)加緊擴(kuò)張產(chǎn)能。
第四，技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平的提高，降低了鋼鐵工業(yè)的投資門(mén)檻。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備的水平有了顯著提高。在通常情況下，國(guó)產(chǎn)冶金技術(shù)裝備要比國(guó)外同類設(shè)備在價(jià)格上要低1/3～1/2。以連軋?jiān)O(shè)備為例，以前我國(guó)鋼鐵工業(yè)的連軋機(jī)都是從日本、意大利、德國(guó)等國(guó)引進(jìn)，一套設(shè)備動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)美元，而且維修、保養(yǎng)成本高，維修周期長(zhǎng)，中小型企業(yè)一般難以承受。近年來(lái)我國(guó)連軋?jiān)O(shè)備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化以后，設(shè)備投資成本和維修成本降低了50％以上，設(shè)備安裝調(diào)試達(dá)產(chǎn)周期縮短了1/3。國(guó)產(chǎn)冶金技術(shù)裝備制造水平的提高，大大降低了行業(yè)外資本進(jìn)入鋼鐵工業(yè)的資本門(mén)檻，也降低了業(yè)內(nèi)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的難度。
