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山西煤業(yè)整合途徑如下：一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國(guó)家和各級(jí)政府投入地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國(guó)有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有待遇不變。 

　　早報(bào)特派記者 周文天

　　發(fā)自山西太原 

　　

　　山西省長(zhǎng)治市沁源縣鐵水溝煤礦礦長(zhǎng)李加坡最近越來(lái)越焦慮。 

　　2009年春節(jié)，他這個(gè)年產(chǎn)量60萬(wàn)噸的煤礦，被叫停，工人一放假就是大半年，礦區(qū)除了新栽的柳樹(shù)吐新枝，看起來(lái)有些生機(jī)，整個(gè)礦區(qū)一片寂靜，只有礦長(zhǎng)本人和司機(jī)留守，連食堂師傅也被辭退回家了。

　　不僅如此，李加坡所在的煤礦，可能還存在被收購(gòu)的壓力。 

　　三四年前，煤老板這個(gè)群體在山西曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時(shí)風(fēng)光無(wú)限。

　　山西靈石一煤老板向早報(bào)記者訴苦，“沒(méi)法干了，4000多萬(wàn)煤價(jià)款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

　　“小煤礦沒(méi)有辦法，也沒(méi)有退路，上面讓怎么干，只能無(wú)條件服從?！彼f(shuō)，他們只能挖空心思和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，不拉關(guān)系也許就要關(guān)了。

　　不管是私營(yíng)小煤礦還是國(guó)有小煤礦，都必須面臨被國(guó)有大煤礦整合的問(wèn)題。這是去年山西省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》后，山西省中小煤礦的基本生存現(xiàn)狀。

　　該《意見(jiàn)》規(guī)定2010年前年生產(chǎn)能力未能達(dá)到300萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)，將被取消資源開(kāi)采權(quán)。2008年10月中旬，國(guó)家下達(dá)《“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃》，明確要求到2010年全國(guó)產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下的小煤礦壓減到1萬(wàn)處以內(nèi)。 

　　兩份文件決定了山西中小煤礦的命運(yùn)，沒(méi)有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，“我別無(wú)選擇，只能接受，被動(dòng)等待?！崩罴悠抡f(shuō)。 

　　不僅僅李加坡礦長(zhǎng)焦慮，山西省高層最近也有些不甘。今年一季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到12980萬(wàn)噸，同比增加3163萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量和增速均居全國(guó)之首，產(chǎn)量比山西省多2180萬(wàn)噸，產(chǎn)量增幅比全國(guó)高出23.18%。過(guò)去一直戴著能源大省的帽子、煤炭產(chǎn)量與外輸量穩(wěn)坐全國(guó)頭把交椅的山西，現(xiàn)在屈居老二。

　　但山西省煤炭廳一官員卻得出另外一種解讀，這是山西煤炭行業(yè)短期調(diào)整的結(jié)果，山西要從煤炭大省向煤炭強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。

　　早報(bào)記者從山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)拿到的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年5月，山西原煤產(chǎn)量4883.3萬(wàn)噸，比去年同期降低4.9%，前5個(gè)月累計(jì)20206.98萬(wàn)噸，比去年同期降11.5%。

　　另外一個(gè)數(shù)據(jù)也顯示山西煤炭產(chǎn)量在下滑，今年前5個(gè)月，該省煤炭行業(yè)用電量同比下降10.5%；鐵路煤炭運(yùn)量14324.1萬(wàn)噸，同比少運(yùn)4697.1萬(wàn)噸，下降24.7%。

　　但山西重點(diǎn)煤炭企業(yè)在今年前5個(gè)月，卻保持了生產(chǎn)的大幅度增長(zhǎng)，大同煤業(yè)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)、平朔集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)39%、88%、41%、52%、65%。

　　煤炭廳回歸后首要問(wèn)題

　　6月17日，山西省煤炭工業(yè)廳正式掛牌成立，取代運(yùn)行了9年之久的山西省煤炭工業(yè)局，山西是全國(guó)第一個(gè)回歸煤炭廳建制的省份。

　　作為機(jī)構(gòu)改革的一部分，山西將原來(lái)歸屬經(jīng)委、發(fā)改委的煤炭管理職能重新劃歸煤炭廳，廳長(zhǎng)由原煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎出任。

　　山西省政府一官員在接受采訪時(shí)稱，山西省煤炭工業(yè)局升級(jí)的背后，是大煤炭戰(zhàn)略新形勢(shì)下配套大管理格局的需要，如何科學(xué)制訂煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，如何提高對(duì)全省煤炭市場(chǎng)的管控能力，這是擺在新上任的王守禎廳長(zhǎng)面前的一道難題，而目前迫切需要完成的是山西省政府提出的煤炭大整合問(wèn)題。

　　早報(bào)記者從山西省煤炭工業(yè)廳獲知，目前整合途徑有：一是對(duì)重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團(tuán)在煤礦所在地登記注冊(cè)子公司，確保稅費(fèi)上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對(duì)原國(guó)家和各級(jí)政府投入地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金，轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，按股份分享利益；四是對(duì)原地方國(guó)有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有待遇不變。 

　　但由于煤炭整合涉及多方利益，推進(jìn)困難重重，山西省煤炭工業(yè)廳要求各市縣近期完成煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案的編制。

　　山西年產(chǎn)6億多噸煤，頂多算個(gè)產(chǎn)煤大省，離產(chǎn)煤強(qiáng)省相距甚遠(yuǎn)。全省煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯偏小，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化、信息化程度不高，煤炭行業(yè)多、小、散、亂的格局還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。 

　　截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有90萬(wàn)噸/年以上的大型礦井197座，30萬(wàn)-60萬(wàn)噸/年的中型礦井699座，30萬(wàn)噸以下/年的小型礦井1701座。生產(chǎn)礦井1933座，核定生產(chǎn)能力5.93億噸，平均單井規(guī)模36萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于內(nèi)蒙古70萬(wàn)噸的平均單井規(guī)模。山西省大公司大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭總產(chǎn)量的51.3%。全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到98.45%，而大量的地方煤礦采煤機(jī)械化程度僅為29.78%。 

　　早報(bào)記者從有關(guān)部門了解到，目前太原、晉中、忻州、朔州、呂梁、臨汾、運(yùn)城七市已將兼并重組整合保留礦井分解到各縣（市）；呂梁、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治等市已編制了區(qū)域 《煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃方案》，并和山西省《規(guī)劃方案》進(jìn)行了對(duì)接；部分縣（市）已經(jīng)編制了《兼并重組整合方案》，進(jìn)入報(bào)批階段。

　　去年起煤炭政令密集

　　2004年，神華集團(tuán)與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合資成立了晉神能源有限公司，對(duì)河曲縣沙坪井田9個(gè)小煤礦進(jìn)行整合。這一整合被業(yè)界稱為“范例”。在整合之前，9個(gè)小煤礦的總產(chǎn)量不足30萬(wàn)噸，整合后的新礦井一期就達(dá)到了240萬(wàn)噸，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)量將達(dá)到500萬(wàn)噸；整合前，小礦的資源回采率不足30%，整合后工作面回采率達(dá)到93%，整個(gè)礦井回采率則達(dá)到73%。

　　山西看到了資源整合的巨大綜合效益，意識(shí)到這是提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。  

　　從去年開(kāi)始，山西煤炭行業(yè)政令“史上”最為密集，除了《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》之外，今年4月，山西省政府出臺(tái)了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合方案編制提綱》（以下簡(jiǎn)稱“綱領(lǐng)”），提出推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的目標(biāo)：到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。

　　今年5月8日，山西省政府印發(fā)的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，到2011年，全省形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　日前，山西省政府又正式出臺(tái)了《關(guān)于加快資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《山西省資本市場(chǎng)2009年―2015年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出到2015年，山西境內(nèi)外上市公司達(dá)到60家左右，同時(shí)全省資本市場(chǎng)融資累計(jì)數(shù)額要達(dá)到3000億元，力爭(zhēng)在6年內(nèi)（2015年前），同煤、焦煤、潞安、晉煤和陽(yáng)煤五大煤業(yè)集團(tuán)基本完成整體上市。

　　“礦難是推動(dòng)山西煤炭資源整合最為主要的因素。如果不是礦難頻發(fā)，山西不會(huì)有這么大的動(dòng)力，也不可能出臺(tái)這么多政策?！币还賳T說(shuō)。

　　五大煤企擬定整體上市

　　《規(guī)劃》要求，要積極推進(jìn)國(guó)有控股公司的整體上市步伐及上市公司的并購(gòu)重組，優(yōu)化股權(quán)機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；忻州市、朔州市要分別在2009年、2010年前實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。臨汾、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉市要積極推進(jìn)市屬和民營(yíng)企業(yè)上市，確保在2012年以前實(shí)現(xiàn)突破。

　　《規(guī)劃》將推進(jìn)山西省五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市列為資本市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)的“六大工程”之一。山西省推進(jìn)五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市的提法由來(lái)已久，但被山西省政府明確為資本市場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)并提出時(shí)間表都尚屬首次?！兑?guī)劃》為此舉做了注腳：五大煤業(yè)集團(tuán)的發(fā)展事關(guān)山西發(fā)展大局，事關(guān)全國(guó)能源安全。

　　山西省政府資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室有關(guān)人士表示：“在《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》出臺(tái)后，五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市一事已變成山西省政府的一大決策，支持力度將會(huì)更大，推進(jìn)起來(lái)也將會(huì)更快?！?/P>

　　來(lái)自山西省煤炭工業(yè)廳的資料顯示，五大煤業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占據(jù)山西全省1/2以上，而隨著煤炭資源整合的推進(jìn)，未來(lái)五大煤業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占比將要提高到70%左右。

　　山西省政府資本市場(chǎng)發(fā)展辦公室一官員透露，之所以目前的五大煤業(yè)集團(tuán)各自都采用了部分上市的方法，是因?yàn)橄胍徊降轿粚?shí)現(xiàn)整體上市面臨諸多困難，其中最大的難題就是土地評(píng)估和手續(xù)問(wèn)題、采礦權(quán)作價(jià)和資本化問(wèn)題、歷史形成與銀行的特定貸款問(wèn)題以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題。

　　今后6年要想實(shí)現(xiàn)五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市，這些困難同樣無(wú)法回避。要解決這些問(wèn)題，絕不是政府的一紙公文就能奏效。  

　　有關(guān)專家說(shuō)，山西省政府之所以如此重視煤焦領(lǐng)域資本市場(chǎng)的發(fā)展，也是希望發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動(dòng)煤炭、焦化、冶金、化工、電力、建材等煤炭相關(guān)企業(yè)通過(guò)直接融資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。

　　資源爭(zhēng)奪、小煤礦產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、巨額資金的運(yùn)作，已經(jīng)成為山西大型煤炭企業(yè)在能源緊張狀態(tài)下的新動(dòng)向。

　　整合之路障礙重重

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)山西省來(lái)講，缺乏像太鋼集團(tuán)一樣大而強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)大而不強(qiáng)，或者強(qiáng)而不大，要推進(jìn)五大煤企大并強(qiáng)的惟一出路就是發(fā)展資本市場(chǎng)。

　　提出五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市的同時(shí)，五大之一的晉煤集團(tuán)卻仍未實(shí)現(xiàn)上市，因此推進(jìn)晉煤集團(tuán)上市成了更為迫切的工作。

　　據(jù)悉，2003年晉煤集團(tuán)曾運(yùn)作藍(lán)焰股份IPO，但未能如愿，上市進(jìn)程因此擱淺。而2008年4月藍(lán)焰股份首發(fā)上市未能通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核。消息人士透露，藍(lán)焰股份修改方案已再次上報(bào)證監(jiān)會(huì)等待重新審核。

　　山西要通過(guò)五大煤業(yè)集團(tuán)的整體上市提升中國(guó)股市的“山西板塊”，形成中國(guó)股市的“煤焦板塊”，爭(zhēng)得國(guó)際煤炭市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。目前山西煤焦能源類上市公司9家，占全省共27家A股上市公司總數(shù)的1/3，已形成煤焦特征明顯的“山西板塊”。

　　與此同時(shí)，山西省還將重點(diǎn)扶持設(shè)立“山西省煤炭資源整合基金”，而先期設(shè)立的山西省能源投資基金已于去年9月獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。按照《規(guī)劃》，該基金將于2010年完成募集，并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2015年前實(shí)現(xiàn)基金值翻番目標(biāo)。據(jù)了解，山西省能源投資基金成立的目的，主要是解決山西發(fā)展煤炭新產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢的問(wèn)題。 

　　山西省欲借五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市撬動(dòng)大煤焦板塊，但實(shí)現(xiàn)五大煤業(yè)集團(tuán)整體上市并非靠政府一紙支持就能解決，仍有多重障礙需突破。

　　資源整合，不僅涉及礦主和投資人的利益，也涉及市、縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門的利益。利益問(wèn)題難協(xié)調(diào)，給資源整合推進(jìn)造成嚴(yán)重影響，要么整合方案遲遲難以出臺(tái)，要么推進(jìn)過(guò)程困難重重，進(jìn)展緩慢。

　　某大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)資源整合過(guò)程中，省屬煤礦最好整合，地市一級(jí)次之，縣里的煤礦整合難度最大，因?yàn)橐恍┬∶旱V的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，牽扯的利益面廣。

　　而煤礦整合中同樣存在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，“在整合后，按道理只能開(kāi)一個(gè)井口挖煤，但卻必須承擔(dān)合并前的兩個(gè)煤礦的承包費(fèi)用?！?nbsp;一位不愿透露姓名的煤老板說(shuō)，“更為重要的是，花了兩個(gè)井口的錢兼并的煤礦，如果只開(kāi)一個(gè)井口，另外一個(gè)井里的設(shè)備長(zhǎng)期不用，就會(huì)報(bào)廢，坑道也會(huì)倒塌?！睂?duì)煤老板來(lái)說(shuō)，這樣計(jì)算的結(jié)果就是，成本大大增加，但收益并不因此提高。