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           北京５月３０日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶３０日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。

           會(huì)議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）生物產(chǎn)業(yè)要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等重大需求，強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強(qiáng)智能制造裝備，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。（五）新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（六）新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系?！兑?guī)劃》還提出了２０項(xiàng)重大工程。

           會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。

           會(huì)議討論通過了《全國(guó)游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。會(huì)議指出，新中國(guó)成立特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牧民生產(chǎn)生活條件得到很大改善，絕大部分游牧民實(shí)現(xiàn)定居。“十二五”時(shí)期，要深入推進(jìn)游牧民定居工程，基本解決尚未定居的２４．６萬(wàn)戶、１１５．７萬(wàn)游牧民定居問題，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和草原生態(tài)保護(hù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

           會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施游牧民定居工程，要優(yōu)先建設(shè)保障游牧民基本生產(chǎn)生活的定居房、牲畜棚圈，盡量做到飲水、供電、道路、通訊、醫(yī)療、學(xué)校等設(shè)施同步配套，因地制宜建設(shè)飼草基地、青稞基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。工程建設(shè)要從不同地區(qū)游牧民的實(shí)際需要出發(fā)，尊重民族習(xí)俗和游牧民意愿。多方籌措建設(shè)資金，減輕游牧民自籌資金壓力。拓寬牧民增收渠道，確保游牧民定得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

           《規(guī)劃》面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。此次會(huì)議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

           “此前，國(guó)務(wù)院在2010年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，其背景就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新而不是像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣追求規(guī)模效應(yīng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示。

           他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不宜過于追求數(shù)量目標(biāo)，而要看其技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期拉動(dòng)作用。

           不過本報(bào)發(fā)現(xiàn)，在七大新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，國(guó)家已經(jīng)先后發(fā)布了生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和高端裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的十二五規(guī)劃，而其余四大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃待出，因此這四大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向尤其值得關(guān)注。

           根據(jù)國(guó)家的部署，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

           同時(shí)，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；生物產(chǎn)業(yè)要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等重大需求，強(qiáng)化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

           在新能源產(chǎn)業(yè)上，國(guó)家要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。“因?yàn)楹穗姷陌l(fā)展規(guī)?？赡芤獕嚎s，所以新能源的發(fā)展目標(biāo)還可能還會(huì)再提高。”一位接近國(guó)家能源局的專家表示。

           在新材料產(chǎn)業(yè)上，要大力發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

           多位采訪對(duì)象對(duì)本報(bào)記者表示，隨著《規(guī)劃》的發(fā)布，其余四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)也會(huì)加速。

           “新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力會(huì)有明顯的作用，這一點(diǎn)將來會(huì)更多體現(xiàn)出來。”馮飛預(yù)計(jì)。

           國(guó)家此前提出，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)8%。“盡管從數(shù)量上來看，這一占比并不高。”馮飛分析，但新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義并不在數(shù)量，而在于增長(zhǎng)的質(zhì)量，新興產(chǎn)業(yè)是靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，對(duì)提升我們的自主創(chuàng)新能力幫助很大。”

           “從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控屬于減法，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬于加法，這一加法對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義會(huì)越來越明顯。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平表示。

           但上述作用能否發(fā)生，也不無(wú)疑問。“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、商業(yè)模式和體制機(jī)制的創(chuàng)新。”馮飛分析，當(dāng)前最主要的問題是能否從體制上消除束縛創(chuàng)新的障礙，政府的不少制度建設(shè)和招商政策，都是服務(wù)于以追求規(guī)模效應(yīng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是新興產(chǎn)業(yè)需要新的體制和機(jī)制。

           對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦進(jìn)一步指出，在體制機(jī)制的建設(shè)上，關(guān)鍵在于政府能否擺正自己的角色，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不確定性和復(fù)雜性大大增加，政府需要實(shí)現(xiàn)從“直接參與者”到“環(huán)境創(chuàng)造者”的角色轉(zhuǎn)換。

           根據(jù)本報(bào)記者觀察，地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的勁頭十足，打著新興產(chǎn)業(yè)旗號(hào)的工業(yè)園區(qū)遍地開花。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中建議，各地的產(chǎn)業(yè)布局在遵守區(qū)域規(guī)劃的前提下，更要符合主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境容量、市場(chǎng)狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

           此外，盡管新興產(chǎn)業(yè)投資已成為熱點(diǎn)，但對(duì)民營(yíng)資本而言，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上依然會(huì)遇到“看得見、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁”的“玻璃門”。 “這個(gè)其實(shí)是老問題，短期內(nèi)難以根本改善。”馮飛分析，打破玻璃門的變革是上上下下的事情，不能只針對(duì)地方政府，因?yàn)椴簧匍T檻也是由中央政府設(shè)置的。