“煤炭作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的無(wú)可替代的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，在市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我國(guó)煤炭產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，但科學(xué)產(chǎn)能亟待提高。”中國(guó)工程院院士、四川大學(xué)校長(zhǎng)謝和平談到。
據(jù)謝和平介紹，由中國(guó)工程院承擔(dān)的一項(xiàng)最新研究成果顯示，目前我國(guó)煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開(kāi)采度、機(jī)械化程度三類因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11 .1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3。他呼吁，我國(guó)煤炭行業(yè)亟待實(shí)現(xiàn)從“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”，提高“科學(xué)產(chǎn)能”勢(shì)在必行。
煤炭是我國(guó)的主體能源，長(zhǎng)期以來(lái)在一次能源結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)70%。前不久公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。這一控制目標(biāo)是如何提出的？
謝和平：在過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位是不會(huì)改變的，但同時(shí)煤炭行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。煤炭“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)量控制目標(biāo)，被很多人認(rèn)為有些保守，但這一目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、特別是在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上編制的。
謝和平：首先，煤炭產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，資源保障能力卻在減弱。根據(jù)BP2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)煤炭資源已探明剩余可采儲(chǔ)量約1145億噸，且煤炭資源大多集中在地表深部，1000米以下深部資源占開(kāi)采資源總量的比例超過(guò)50%，儲(chǔ)采比38年。目前我國(guó)煤炭平均開(kāi)采深度已達(dá)600米，受開(kāi)采條件、開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)采環(huán)境等各種因素制約和限制，已面臨煤炭資源的枯竭和產(chǎn)能提高的巨大壓力。
其次，受地質(zhì)條件、體制障礙等多方面因素影響，我國(guó)煤炭開(kāi)采普遍存在回采率低、資源破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。雖然國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均回采率已達(dá)50%以上，但產(chǎn)量只占全國(guó)總量的一半左右，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的回采率分別為30%和10%左右，開(kāi)采工藝與技術(shù)手段相當(dāng)落后，要全面提高全行業(yè)開(kāi)采效率，艱巨性和緊迫性并存。
其三，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生，“十一五”期間，發(fā)生一次死亡10人以上事故共149起，死亡人數(shù)3065人；另一方面，煤礦生產(chǎn)職業(yè)病高發(fā)局面未能有效改善，目前，全國(guó)累計(jì)報(bào)告煤礦塵肺病例約30萬(wàn)例；同時(shí)，隨著煤礦開(kāi)采時(shí)間和空間的延伸，煤礦安全生產(chǎn)條件日趨復(fù)雜，高溫、高壓、高滲透問(wèn)題日益突出，瓦斯、粉塵、火災(zāi)、水害、頂板災(zāi)害、沖擊地壓等災(zāi)害性威脅顯著增大，煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。
其四，我國(guó)各煤炭賦存區(qū)的地質(zhì)條件、資源賦存狀況、水資源條件、生態(tài)環(huán)境條件等存在較大差異，許多開(kāi)采技術(shù)與資源條件并不十分匹配，由煤炭開(kāi)采引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。比如，對(duì)水資源的破壞、地面塌陷、矸石露天堆放造成環(huán)境污染等等。
此外，在煤炭機(jī)械裝備、技術(shù)人才等方面也存在不少問(wèn)題。比如目前高端煤炭生產(chǎn)裝備市場(chǎng)多數(shù)被國(guó)外廠商占領(lǐng)，煤炭開(kāi)采適用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)將面臨重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，職業(yè)素質(zhì)人才缺乏以及煤炭專業(yè)技術(shù)人才比例明顯偏少，制約了煤炭行業(yè)向高層次發(fā)展等等。
“十一五”期間，我國(guó)曾制定26億噸產(chǎn)能的控制目標(biāo)，但實(shí)際上到2010年產(chǎn)量超過(guò)了32億噸。2011年，原煤產(chǎn)量甚至提升至35.2億噸。記者注意到，近年來(lái)，您在多個(gè)場(chǎng)合曾多次強(qiáng)調(diào)煤炭的“科學(xué)產(chǎn)能”，這是否意味著在當(dāng)前超過(guò)35億噸的煤炭產(chǎn)量有相當(dāng)一部分是“非科學(xué)產(chǎn)能”？
謝和平：是的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源過(guò)于倚重煤炭，煤炭工業(yè)不堪重負(fù)，深層次問(wèn)題與矛盾日益凸顯。根據(jù)我們承擔(dān)的中國(guó)工程院課題最新研究成果，目前我國(guó)煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開(kāi)采度、機(jī)械化程度三類因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11 .1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3；百萬(wàn)噸死亡率高、機(jī)械化程度低、資源回收率低、對(duì)生態(tài)和水資源破壞嚴(yán)重的“非科學(xué)產(chǎn)能”占煤炭產(chǎn)量比重的2/3。按照我們擬定的科學(xué)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)各指標(biāo)計(jì)算，2010年我國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能平均分為42 .58分，而美國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能為94分，英國(guó)、德國(guó)為93分，澳大利亞為97分。這充分說(shuō)明我國(guó)煤炭開(kāi)采科學(xué)化水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。
謝和平：提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，關(guān)鍵是要提升煤炭工業(yè)的生產(chǎn)安全度、生產(chǎn)綠色度和機(jī)械化程度，由粗放、無(wú)序、污染轉(zhuǎn)向高效、安全、綠色開(kāi)采，全面提高我國(guó)煤炭開(kāi)采的科學(xué)化水平。具體來(lái)講是要推動(dòng)五個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，未來(lái)煤炭需求的增長(zhǎng)會(huì)逐步放緩，煤炭市場(chǎng)空間會(huì)進(jìn)一步縮小，因此，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力，均要求煤炭開(kāi)發(fā)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高發(fā)展能力。
二是由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升，需通過(guò)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)設(shè)計(jì)，尤其是通過(guò)下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的系列產(chǎn)品來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。以資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)為龍頭，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭?jī)r(jià)值空間，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)是改變煤炭工業(yè)效率低下，經(jīng)濟(jì)附加值不高的根本出路。
三是由粗放的煤炭開(kāi)采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開(kāi)采轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭開(kāi)采呈現(xiàn)出粗放的特點(diǎn)，造成資源的巨大浪費(fèi)，技術(shù)的落后是主因。應(yīng)切實(shí)加大煤炭行業(yè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動(dòng)煤礦向大型化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，向安全高效生產(chǎn)、清潔高效利用的方向發(fā)展。
四是由單純控制煤礦傷亡事故向全面性的保障職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。過(guò)去一談到煤炭安全，主要用災(zāi)害事故的人員傷亡數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)，忽視職業(yè)健康保障。其實(shí)我國(guó)煤炭行業(yè)職業(yè)病，如塵肺病發(fā)病率明顯高于其他行業(yè)。因此，科學(xué)的煤炭安全觀要進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸，應(yīng)該涵蓋整體職業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)全面性的職業(yè)安全與生產(chǎn)同步發(fā)展。
五是由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤礦向綠色礦山模式發(fā)展。
煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出的“產(chǎn)能41億噸、產(chǎn)量39億噸”控制目標(biāo)，許多人感覺(jué)有些“保守”。這一目標(biāo)最終會(huì)不會(huì)像“十一五”一樣被突破？
謝和平：“十二五”規(guī)劃提出嚴(yán)格控制煤炭總量增長(zhǎng)，為我國(guó)煤炭產(chǎn)量設(shè)定一個(gè)“天花板”，這是正確的、必要的，目的就是要推動(dòng)煤炭工業(yè)由過(guò)去的“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”。
如何保證“天花板”不被突破？首先，要在煤炭行業(yè)全面推行科學(xué)產(chǎn)能的理念和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和約束生產(chǎn)與供應(yīng)，嚴(yán)格控制煤炭總量增長(zhǎng)速度，使煤炭工業(yè)徹底改變目前“高危、污染、粗放、無(wú)序”的形象。
其次，要?jiǎng)?chuàng)造有利于科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，完善有關(guān)法律法規(guī)政策，嚴(yán)格監(jiān)督和規(guī)范煤炭供需市場(chǎng)，將科學(xué)產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)作為煤炭企業(yè)的門(mén)檻，不符合科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)不開(kāi)礦、不落實(shí)安全條件不生產(chǎn)。按照“一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體、一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，培育合格的煤炭開(kāi)發(fā)主體，提高煤炭開(kāi)采行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)煤礦向安全、高效、綠色方向發(fā)展。
同時(shí)，還要建立煤炭市場(chǎng)的檢查和監(jiān)督機(jī)制，定期組織對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行督查。目前我國(guó)煤炭行業(yè)行政管理部門(mén)較多，職能分散、交叉與缺位并存，政出多門(mén)，缺乏溝通與協(xié)調(diào)體制。做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，以此促進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。
一方面是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和煤炭市場(chǎng)需求的增大，另一方面則是煤炭科學(xué)產(chǎn)能供應(yīng)的不足，需求和供應(yīng)之間存在的“量差”如何解決？
謝和平：解決這一矛盾的最好方式就是提高煤炭行業(yè)的科學(xué)產(chǎn)能。要按照保持已有，改造一批，以新建礦井為主的原則全面推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)產(chǎn)能的發(fā)展。
一方面，在保持已有1/3科學(xué)產(chǎn)能的穩(wěn)定生產(chǎn)；爭(zhēng)取對(duì)另外1/3未達(dá)標(biāo)但可改造的煤礦，從科技上進(jìn)行攻關(guān)和技術(shù)改造，使其達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。
另一方面，新增產(chǎn)能?chē)?yán)格按科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的力度，提高煤炭工業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地。通過(guò)加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模和安全高效礦井?dāng)?shù)量，形成一批技術(shù)力量強(qiáng)，資金實(shí)力雄厚的現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走高端、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展之路。
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