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自5月6日起,印尼開始執(zhí)行新的原礦出口限制令,將出口關(guān)稅上調(diào)20%?該政策出臺后引發(fā)國內(nèi)外投資者對印尼礦業(yè)投資的擔憂情緒?此限制令雖然對我國進口紅土鎳礦和鋁土礦影響明顯,但是我國企業(yè)對此限制表示理解,并已著手調(diào)整進口礦源?

5月13日在廣西南寧結(jié)束的“2012中國-東盟礦業(yè)合作論壇”上,來自東盟礦業(yè)領(lǐng)域的專家建議,我國企業(yè)在東盟礦業(yè)投資中應(yīng)注重建立雙贏的投資模式,盡量回避類似的政策風(fēng)險?

印尼限制令影響投資者信心

印尼從5月6日起開始對該國出口的包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內(nèi)的14種礦產(chǎn)加征出口關(guān)稅，并計劃在2014年起完全禁止原礦出口。由于印尼是我國進口鋁土礦和紅土鎳礦的主要來源地，此限制令推高了國內(nèi)相關(guān)金屬產(chǎn)品的價格,對中國相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生了影響，而且對一些在印尼有礦業(yè)投資的東盟國家也產(chǎn)生了影響。在5月13日結(jié)束的“2012中國-東盟礦業(yè)合作論壇”上，來自東盟多個國家的礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙脖硎玖俗约旱目捶ā?/p>

馬來西亞礦業(yè)協(xié)會秘書長穆罕默德認為，印尼此項政策的出現(xiàn)引發(fā)了馬來西亞礦業(yè)投資者的擔憂。默罕默德表示，出臺這樣的政策，是希望本國的礦業(yè)資源利益最大化。這需要外國投資者去適應(yīng)。但是這樣的礦業(yè)政策會使一些有投資意愿的企業(yè)遇到困難。

事實上，2011年1月1日起，印尼中央政府就從地方政府手中收回了礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，這使得新開礦申請辦理各種權(quán)證面臨新問題，而在過渡期的礦山也面臨換發(fā)新證的問題。這些舉措已經(jīng)影響到了投資者的投資意愿。而2012年2月初，印尼能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布一項部長級監(jiān)管法令，確定從2014年其開始禁止包括鎳礦在內(nèi)的金屬礦石出口。

印尼中小企業(yè)協(xié)會副會長姚子英認為，印尼此項礦業(yè)政策不是說不能再出口相關(guān)產(chǎn)品，而是要求企業(yè)在印尼投資設(shè)立精煉企業(yè)，再將精煉后的金屬出口，“所以中國應(yīng)在印尼辦廠，精煉后再進口。”

有專家表示，盡管印尼之前已經(jīng)釋放出了相關(guān)政策訊號，但是該限制令出臺過于急促，并沒有給企業(yè)調(diào)整時間，“表現(xiàn)得過于強硬”。事實上，到目前為止，印尼官方也沒有明確的成文規(guī)定各品種的具體稅率，包括鎳礦在內(nèi)。根據(jù)印尼國內(nèi)主流媒體的消息，印尼政府將在本周出臺具體稅率，并且給出各品種實行出口禁令的最后期限。

一位在東南亞從事礦業(yè)投資的新疆企業(yè)表示，目前該企業(yè)在印尼的投資已經(jīng)叫停，因為原有的投資證件是在2009年之后辦理的過渡期證件，原本要在今年換成正式的貿(mào)易許可證，“我們現(xiàn)在還在等待最后的確切消息，例如指導(dǎo)意見之類的政府說明。”

印尼出現(xiàn)“短暫禁令”市場已無人報盤出口停止

印尼能源和礦產(chǎn)資源部要求出口商5月6日后要去貿(mào)易部登記并且要帶上礦業(yè)許可證和能源資源部的推薦證書；此外，能源資源部還要求出口商要提交清晰的建廠計劃，簽署誠信協(xié)議。

但是從中國-東盟礦業(yè)合作論壇上了解到的情況是，截至5月13日，印尼國內(nèi)尚未有企業(yè)簽署誠信協(xié)議，能源資源部也沒有發(fā)出任何一張推薦書，但已經(jīng)有超過150家公司前去咨詢過此事。

目前，印尼國內(nèi)市場已經(jīng)基本沒有報盤，礦主們都在盡力爭取出口礦許可令。在沒有推薦書的情況下，印尼港口出現(xiàn)了“短暫禁令”——沒有任何船只載貨出港。上海有色金屬網(wǎng)的消息稱，目前大約有30條、每條裝載4萬噸至5萬噸的鎳礦船已經(jīng)離港返回，但是仍有30條、每條裝載1萬至3萬噸的鎳礦船還在印尼等待。有貿(mào)易商表示，印尼的一些鎳礦企業(yè)已經(jīng)開始裁員。

中色礦業(yè)集團菲律賓公司總裁張俊清表示，印尼目前出口的煤礦和鎳礦比較多，這種政策的出臺，會使印尼在一定程度上喪失一些礦種的價格優(yōu)勢。目前已經(jīng)有不少企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向菲律賓，尋求替代產(chǎn)地，從企業(yè)走出去的角度看，單純的貿(mào)易越來越難。

限制令是否具有示范效應(yīng)尚有爭議我國應(yīng)積極做好準備

事實上，對于此次印尼采取原礦出口限制令，多數(shù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會表示出了理解。廣西有色金屬集團有限公司總經(jīng)理助理羅勇認為，對于印尼這樣的國家而言，這是必然會走的一步，這些國家有發(fā)展自己經(jīng)濟的一種愿望和企盼。

泰國鴻達企業(yè)集團公司董事長封嘉盛表示，現(xiàn)在每個國家比較重視生態(tài)環(huán)保，一些環(huán)保團體對礦物開采相當關(guān)心，所以每個國家在這些方面都特別注意，而開采礦物影響到整個國家的生態(tài)狀況，所以國家在這方面做了比較多的限制。

對于印尼的原礦出口限制令是否會產(chǎn)生示范效應(yīng)，來自東盟不同國家的業(yè)者有著不同的看法。

馬來西亞銅礦有限公司董事謝福堅認為，此次印尼的做法應(yīng)該不會在其它國家產(chǎn)生示范效應(yīng)。他認為每個國家都有自己的政策。東盟各國都有礦業(yè)區(qū)，彼此之間有非常好的聯(lián)系，可是每個國家的國情不同，發(fā)展空間不同，法律出發(fā)點也不同，這就必須要知道東盟各國的歷史背景。例如馬來西亞、新加坡是英屬殖民地，我們的法律是以英國式的為準，其他國家的肯定就不一樣。

謝福堅表示，馬來西亞礦業(yè)的發(fā)展停頓了很多年，但是資源相當豐富，馬來西亞的主要發(fā)展方針是提升工業(yè)，盡量從國外引進資源，同時鼓勵大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，但具體操作上要視項目大小而定，是否能夠維持下游工業(yè)發(fā)展。換而言之，馬來西亞并非要完全進行下游加工后才能出口本國原礦產(chǎn)品。

但是張俊清認為印尼此次礦業(yè)政策的調(diào)整會在一定范圍內(nèi)引起原礦出口國的效仿。張俊清表示，目前菲律賓也有此類想法，其立法機構(gòu)正在醞釀相關(guān)法律。

就此，多位參加中國-東盟礦業(yè)合作論壇的業(yè)者對于投資東盟礦業(yè)也提出了自己的看法。

首先，礦業(yè)投資不同于工業(yè)投資，投資者要把服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為投資的重要目標，避免不必要的社會風(fēng)險。羅勇認為，雖然每個國家的礦業(yè)政策是不同的，但是對于礦業(yè)投資企業(yè)而言必須要考慮企業(yè)自身的發(fā)展需要與服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求兩方面因素，如果能把兩者更好的結(jié)合起來，那么投資企業(yè)和當?shù)卣g就能夠達成默契，形成一個雙贏的商業(yè)投資模式，這才能夠持續(xù)地為當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的同時企業(yè)投資也能得到良好的回報

其次，投資東盟國家的礦業(yè)市場不能只做貿(mào)易，而要更加注重獲得合法的采礦權(quán)。面對東盟各國復(fù)雜的政策環(huán)境，隨著印尼原礦出口限制令出臺及其可能產(chǎn)生的示范效應(yīng)，我國企業(yè)應(yīng)從礦權(quán)角度走出去，購買采礦權(quán)，通過合資經(jīng)營等方式進行。張俊清認為，印尼此次政策可能帶來“漣漪效應(yīng)”，這對礦業(yè)貿(mào)易影響很大，我國企業(yè)應(yīng)該加大對礦權(quán)市場的考察和投資力度，避免此類貿(mào)易保護主義對自身投資的影響。

第三，我國政府應(yīng)該做好商務(wù)預(yù)警，加強與東盟各國溝通，及時公布各國政策的變化，以便我國企業(yè)能夠了解投資目的國的政策變動情況。雖然印尼的礦業(yè)出口限制令執(zhí)行已有１０天，在印尼有投資的中國企業(yè)迫切需要了解到印尼最后可能公布的鎳礦和鋁土礦的加征稅額。此外，有投資者建議我國駐相關(guān)國家代表能夠就此類突發(fā)事件設(shè)立咨詢服務(wù)。