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一面是節(jié)能減排形勢(shì)的不容樂觀，一面是能源基地建設(shè)的快步疾行。在“要發(fā)展”還是“要環(huán)境”的選擇上，西部諸省份如今正站在一個(gè)十字路口，怎樣保證在經(jīng)濟(jì)向好的同時(shí)算好經(jīng)濟(jì)賬，已成為西部地區(qū)遭遇的最現(xiàn)實(shí)考量之一。

5月4日，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布了各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，海南、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，這也意味著上述地區(qū)“節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。

而根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，我國(guó)要在這些地區(qū)建成能源基地，“由此，這種紅色警戒或許會(huì)一直伴隨西部。”綠色和平組織一負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者說。

節(jié)能形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”

在此次公布的晴雨表中，除了前述6個(gè)省份節(jié)能形勢(shì)“十分嚴(yán)峻”以外，內(nèi)蒙古自治區(qū)也被認(rèn)為“比較嚴(yán)峻”，而這也說明西部大部分省份節(jié)能形勢(shì)堪憂。

事實(shí)上，西部多個(gè)省份“躋身”節(jié)能減排“嚴(yán)峻”的序列已有多時(shí)。去年國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布2011年前三季度節(jié)能晴雨表時(shí)，西部多個(gè)省份就曾亮過紅燈。

節(jié)能減排壓力重重，目前成為多地的共識(shí)。今年3月底，國(guó)資委副主任黃丹華在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上表示，“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。”

早前，發(fā)改委主任張平在“兩會(huì)”期間指出，由于各種因素的影響，去年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)具體涉及到的6個(gè)指標(biāo)中只完成了3個(gè)，而沒有完成的也是3個(gè)。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，在“十二五”能源強(qiáng)度的下降目標(biāo)中，寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等地為15%，江蘇、浙江、廣東為18%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在2005~2010年火電煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率上，寧夏為67.92%，內(nèi)蒙古為128.55%，甘肅為64.00%；而江蘇為49.49%，浙江為38.71%，廣東為31.64%。

綠色和平認(rèn)為，“盡管國(guó)家已給予西部省份相對(duì)寬松的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)，但是在迅猛增長(zhǎng)的煤炭消費(fèi)以及工業(yè)用電面前，這些西部省份仍難以控制他們高速增長(zhǎng)的"能源胃口"。”

甘肅省政府經(jīng)濟(jì)顧問李含琳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中東部地區(qū)需要綠色發(fā)展，但對(duì)較貧困的甘肅等地而言，需要大力發(fā)展工業(yè)并強(qiáng)化GDP。

“能源基地”建設(shè)或受掣肘

依傍于資源本身的富集，苦惱于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的落后，在業(yè)內(nèi)人士看來，西部的“十二五”或許將會(huì)交織在發(fā)展和保護(hù)的矛盾中。

根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間將在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、貴州等西部省份境內(nèi)“加快煤炭基地建設(shè)”。據(jù)了解，在“十二五”期間，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上；將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)等。

事實(shí)上，在“十一五”期間，這些煤炭基地有的已經(jīng)開始運(yùn)行，有的也已經(jīng)投產(chǎn)并具有相當(dāng)規(guī)模，比如在2009年陜西就建成了一個(gè)千萬噸級(jí)的煤炭生產(chǎn)基地。

綠色和平認(rèn)為，與空前規(guī)模的煤炭開采相伴而來的，是大規(guī)模的火力發(fā)電、煤化工等高能耗項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)集群在這些西部省區(qū)快速發(fā)展，形成了所謂的“能源基地”。

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任李昂說，西北省份的GDP增長(zhǎng)越來越依賴煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但是，這將使得西北地區(qū)已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在的情況是，西部還在發(fā)展高能耗的產(chǎn)業(yè)，但東部發(fā)展的空間已經(jīng)很小，基本上會(huì)把東部的轉(zhuǎn)移到西部去。他認(rèn)為，要幫助西部發(fā)展當(dāng)?shù)厮枰慕?jīng)濟(jì)，因?yàn)槲鞑坑兄鄬?duì)寬松的環(huán)境容量，但這需要設(shè)置很高的標(biāo)準(zhǔn)。

姜克雋進(jìn)一步說，“西部有著更好利用清潔能源的空間，同時(shí)要在技術(shù)方面下大功夫，現(xiàn)在有的地方太過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變思路。”