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“十二五”期間，“區(qū)域限批”將成懸在地方政府頭上的一把利劍。無(wú)論是水源保護(hù)區(qū)還是重點(diǎn)流域湖泊，無(wú)論是土壤中的重金屬污染還是陸地上的危險(xiǎn)廢物污染，甚至包括空氣中的二氧化硫和氮氧化物等污染物，各地方只要在一個(gè)項(xiàng)目上環(huán)保嚴(yán)重違規(guī)，都將面臨“區(qū)域限批”的處罰。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從“五一”前夕召開(kāi)的全國(guó)污染防治工作會(huì)議上獲悉，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在講話中六次提及“區(qū)域限批”。多位接受記者采訪的專家確認(rèn)，這標(biāo)志著區(qū)域限批有望走向制度化、常態(tài)化；而鋼鐵、電力、汽車(chē)、煤炭、有色金屬、石油化工等14個(gè)高污染、易污染行業(yè)將受影響。

“我們不消滅污染，污染就消滅我們。”環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在會(huì)上要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)以對(duì)污染“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，對(duì)于違法行為要敢于出重拳、用重典，對(duì)于地方保護(hù)要善于出重拳、用重典。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林則表示，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，讓任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人或單位補(bǔ)償環(huán)境損失，絕不允許少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單的情況一再出現(xiàn)。

僅治水就涉及3個(gè)“區(qū)域限批”。在重點(diǎn)流域水污染防治方面，環(huán)保部對(duì)于水質(zhì)狀況持續(xù)惡化、達(dá)不到規(guī)劃考核目標(biāo)的控制單元，將采取“區(qū)域限批”措施。環(huán)保部要求，明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)沒(méi)有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作的地市，將采取“區(qū)域限批”措施。環(huán)保部表示，將繼續(xù)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)且未限期整改的城市，將采取“區(qū)域限批”措施。

在重金屬污染防治方面，環(huán)保部表示，從今年起，對(duì)各地落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》情況的年度考核結(jié)果，將向社會(huì)公布，考核不合格且問(wèn)題突出的地區(qū)將嚴(yán)格實(shí)施涉重項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

在固體廢物和場(chǎng)地污染防治方面，環(huán)保部表示，近期環(huán)保部將約談鉻渣治理進(jìn)度嚴(yán)重滯后地區(qū)的地方政府，對(duì)2012年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級(jí)市，一律實(shí)施“區(qū)域限批”。此外，凡是發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件、未按環(huán)境保護(hù)部要求按期完成危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)、建成危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施不能正常運(yùn)行的地級(jí)市，一律實(shí)施“區(qū)域限批”，并對(duì)環(huán)保模范城市一票否決。

資料顯示，“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門(mén)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。一位環(huán)保部專家告訴記者，這一措施類似于“連坐”制度，不僅針對(duì)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的個(gè)別項(xiàng)目，還針對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

除了上述考核指標(biāo)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南4月28日還向記者透露，“十二五”期間，如果各地方無(wú)法全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的總量控制目標(biāo)，也有可能面臨“區(qū)域限批”。對(duì)此，一位參會(huì)人士透露，2011年，大氣污染物氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海之外，其他各省都沒(méi)有完成氮氧化物的年度減排計(jì)劃。

值得注意的是，記者從環(huán)保部獲悉，上述會(huì)議還邀請(qǐng)了鋼鐵、電力、汽車(chē)、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人以及華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、中石油、中石化等集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人。“上述行業(yè)都是高污染或易污染行業(yè)，也是相對(duì)容易受區(qū)域限批影響的行業(yè)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家說(shuō)。

具體到有色金屬行業(yè)，“在水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)廢物污染等領(lǐng)域，有色金屬行業(yè)都面臨‘區(qū)域限批’的巨大壓力。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。另?yè)?jù)環(huán)保部資料顯示，僅過(guò)去一年，環(huán)保部就分別針對(duì)德清血鉛事件、曲靖鉻渣事件，對(duì)浙江省湖州市和云南省曲靖市進(jìn)行“區(qū)域限批”，直到8個(gè)月后才解除“區(qū)域限批”。

“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)正給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。上述會(huì)議透露，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到52億噸標(biāo)煤，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2000年分別增長(zhǎng)約1.3倍和2倍。在此背景下，曾任環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心主任的環(huán)評(píng)專家毛文永接受記者采訪時(shí)表示，為了追求經(jīng)濟(jì)高增速，一些地方政府違規(guī)上項(xiàng)目“上瘋了”，且地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至縱容、包庇違法排污企業(yè)。

王金南回應(yīng)稱：“作為一項(xiàng)行政干預(yù)的非常手段，‘區(qū)域限批’就像懸在地方政府頭上的一把劍。”毛文永則說(shuō)，雖然“區(qū)域限批”僅限在地市一級(jí)和縣一級(jí)，但由于環(huán)保部很少下放“區(qū)域限批”的權(quán)限，環(huán)保部一旦越過(guò)省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接對(duì)地方進(jìn)行限批，將對(duì)各省造成巨大壓力。