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2月24-25日全國煤炭工作會議的召開為即將出臺的煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整再做會商。

國家能源局副局長吳吟在會上通報：“2011年全國原煤產(chǎn)量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，繼續(xù)發(fā)揮主體能源作用。”

同期，我國煤炭凈進口1.68億噸，同比增長了15%。綜合煤炭、油氣進口總量，我國能源對外依存度由本世紀初的7%上升到2011年的14%。

在粗放的發(fā)展模式下，我國煤炭生產(chǎn)和消費規(guī)模逐年遞增。國家能源局預測，到2015年全國煤炭年需求將達到39億噸。“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上逐年增長。

國家能源局局長劉鐵男會上強調(diào)：“"十二五"時期是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的重要時期，要切實抓住機遇，積極推進煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。”

煤炭消費比重不降反升

2011年我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆調(diào)整，煤炭在生產(chǎn)和消費中所占比重不降反升。按照“十二五”期間的初步設想，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重應逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。

根據(jù)煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年我國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量72.8%。煤炭生產(chǎn)和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說：“我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。”

反映在電力裝機上，中電聯(lián)秘書長王志軒亦認為：“以煤為主的電源結(jié)構(gòu)不會改變。非化石能源短期內(nèi)無法實現(xiàn)大規(guī)模替代。”

理由是，水電經(jīng)濟性好，但資源總量有限；核電已經(jīng)具備經(jīng)濟競爭力，但是受技術(shù)、安全等制約，近期開發(fā)規(guī)模不大；風電、太陽能等新能源發(fā)電成本高、出力不穩(wěn)定，短期內(nèi)無法有效替代化石能源。

能源局局長劉鐵男在會上說：“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內(nèi)不會發(fā)生改變。”

但以煤為主的能源生產(chǎn)和供應模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術(shù)密集、資本密集、長產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉(zhuǎn)化效率和效益。

但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強調(diào)，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺相關(guān)規(guī)劃，防止煤化工遍地開花、產(chǎn)能過剩。規(guī)劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”

煤炭產(chǎn)能近期過剩壓力顯現(xiàn)

王顯政不止一次提醒煤炭企業(yè)應警惕煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場出現(xiàn)大起大落。在全國煤炭工業(yè)會議上也不例外。

他說：“現(xiàn)階段，受國際金融危機深度影響，我國經(jīng)濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)。”

從煤炭投資與產(chǎn)能建設分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸產(chǎn)能建設計算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯。

從煤炭價格、庫存和企業(yè)應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應收賬款達到1650多億元。

王顯政說：“從目前全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態(tài)勢。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下，科學組織生產(chǎn)，按照市場需求適當調(diào)控產(chǎn)量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現(xiàn)大起大落。”

在煤炭開發(fā)布局上，能源局提出按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度。

這一發(fā)展思路背后，是國家煤炭區(qū)域格局出現(xiàn)的變化。

近年來，我國煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障的難度也隨之加大。