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在國(guó)家提倡能源消費(fèi)總量控制之時(shí)，中國(guó)第一產(chǎn)煤大省內(nèi)蒙古已經(jīng)開(kāi)始嘗試煤炭生產(chǎn)總量控制。

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾表示，鑒于在運(yùn)輸通道、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面的壓力，內(nèi)蒙古今后將把煤炭生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?0億噸以內(nèi)，同時(shí)把主要精力轉(zhuǎn)到提高資源利用水平、大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》也確定，10億噸的目標(biāo)是2015年的目標(biāo)。

“內(nèi)蒙古的做法值得嘉獎(jiǎng)，因?yàn)閲?guó)家能源消費(fèi)總量控制的落實(shí)，將會(huì)倒逼能源生產(chǎn)總量控制的出臺(tái)。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，這其中最主要的措施就是控制煤炭的消費(fèi)和生產(chǎn)總量，內(nèi)蒙古的做法有著很好的示范意義。

改變“以資源換項(xiàng)目”招商模式

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，2011年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.9億噸，同比增長(zhǎng)25.9%，已接近10億噸產(chǎn)量。

“這意味著內(nèi)蒙古的煤炭生產(chǎn)總量控制非常嚴(yán)格，未來(lái)新增生產(chǎn)規(guī)模將控制在1000萬(wàn)噸之內(nèi)，這樣才不會(huì)突破10億噸的天花板。”楊富強(qiáng)指出。

根據(jù)內(nèi)蒙古的規(guī)劃，不但要控總量，還要提高其科學(xué)開(kāi)采水平。內(nèi)蒙古已于2011年起啟動(dòng)新一輪兼并重組，規(guī)劃到2013年全區(qū)地方煤炭企業(yè)將從現(xiàn)在的353戶減少到80至100戶，淘汰45萬(wàn)噸以下礦井，煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模提升到120萬(wàn)噸；全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，以提高其安全生產(chǎn)水平。

根據(jù)巴特爾的介紹，從今年起，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步完善政策，從嚴(yán)控制和規(guī)范招商引資中的煤炭資源配置。“換句話說(shuō)，這意味著內(nèi)蒙古提高了招商引資的門(mén)檻，以資源換項(xiàng)目的方式也將變得更加謹(jǐn)慎。”前述內(nèi)蒙古發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)分析。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古也將提高煤炭資源的綜合利用水平，深入實(shí)施煤制油、煤制氣、煤制二甲醚等新型煤化工5大示范工程的同時(shí)，大力開(kāi)展煤層氣、粉煤灰、煤矸石綜合利用。

“其中，煤層氣和煤矸石綜合利用是國(guó)家鼓勵(lì)的方向，在能源消費(fèi)總量控制的方案里面，也是不納入地方能源消費(fèi)控制的考核當(dāng)中。”楊富強(qiáng)指出。

此外，內(nèi)蒙古還提出，將以培育100戶國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)為抓手，圍繞資源的循環(huán)利用、節(jié)能減排和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展橫向關(guān)聯(lián)配套、縱向延伸拓展的產(chǎn)業(yè)體系。

控制煤炭產(chǎn)能難度很大

多位采訪對(duì)象對(duì)本報(bào)表示，內(nèi)蒙古控制煤炭生產(chǎn)總量的壓力很大，2015年的目標(biāo)可能今年就會(huì)被突破。

煤炭行業(yè)資深分析師李廷認(rèn)為，10億噸目標(biāo)的設(shè)定是基于2010年7.87億噸的產(chǎn)量測(cè)算，未來(lái)五年煤炭產(chǎn)量年均增速不足5%的前提，并對(duì)應(yīng)了2015年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量38億噸的目標(biāo)。

“未來(lái)幾年煤炭的需求還存在一定的增長(zhǎng)控制，內(nèi)蒙古在煤炭供應(yīng)方面的地位短期內(nèi)難以被新疆等地取代。”李廷分析，盡管內(nèi)蒙古的煤炭增速會(huì)趨緩，但短期內(nèi)也難以出現(xiàn)零增長(zhǎng)的現(xiàn)象，今年只需增長(zhǎng)1%就會(huì)突破10億噸的天花板。

本報(bào)獲悉，在內(nèi)蒙之前，山西最早在全國(guó)提出煤炭生產(chǎn)總量控制，在2006年提出到2010年山西省煤炭生產(chǎn)總量將控制在6.5億噸，到2020年將控制在7.5億噸，但這一數(shù)字早已被突破，2011年山西的煤炭產(chǎn)量已達(dá)8.6億噸。

“相較之下，山西也提出2015年控制在10億噸，目前還有1.4億左右的空間，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有可能，但內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)控制在10億噸基本上已經(jīng)不可能了。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，但內(nèi)蒙古做法的意義在于它釋放了一個(gè)信號(hào)，煤炭供應(yīng)的增速會(huì)趨緩，促使企業(yè)和其他的地方政府更多地去投資、使用和發(fā)展清潔替代能源。

對(duì)此，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳吟曾表示，近幾年煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬齊搞煤”的局面，“十二五”期間煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的壓力非常大，要考慮對(duì)煤炭產(chǎn)量實(shí)施總量控制，并科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能。

“期望國(guó)家盡早出臺(tái)指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)總量控制的政策，前端的生產(chǎn)總量控制和末端的消費(fèi)總量控制相結(jié)合，將對(duì)控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，起到很好的約束作用。”楊富強(qiáng)分析。