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本報記者獲悉，由中央層面統(tǒng)計的2011年我國單位GDP能耗數(shù)據(jù)將于2月中旬出爐。而國家發(fā)改委副主任解振華在春節(jié)前的一次內(nèi)部論壇上透露，2011年我國單位GDP能耗下降估計為3%左右，但3.5%的全年目標卻是“不敢說”。

一位不愿具名的專家表示，2012年保增長的壓力更大，單位GDP能耗降低任務(wù)更艱巨，如果“十二五”前兩年不能完成目標，后面3年節(jié)能減排任務(wù)就會很艱巨。

完成3.5%很難

“最近我找了十幾個省的主要領(lǐng)導，16個省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華說，但國家統(tǒng)計局的數(shù)字卻并非這么樂觀。

而據(jù)陸續(xù)公開的地方目標完成情況，北京、江蘇、廣東、湖北、天津、河北、黑龍江、吉林、山西、陜西、重慶、四川、安徽13個省市均有2011年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%或更高的數(shù)據(jù)出爐。

例如，北京2011年單位GDP能耗下降預(yù)計為6.5%，遠遠超過年初制定的3.5%的目標。天津為4%，廣東為3.5%。

國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平2月1日在某論壇上表示，2011年前三季度單位GDP能耗降低僅為1.6%，全年完成降低3.5%的目標任務(wù)比較艱巨。

其中，江蘇、河北、黑龍江、湖北、陜西曾在《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》中被列入“節(jié)能形勢比較嚴峻”的二級預(yù)警等級。

“目前各省能源統(tǒng)計邊界存在不一致性，各省之間有重疊和偏差。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華如是說。

但能源統(tǒng)計缺陷只是一個方面，一直以來為人詬病的GDP統(tǒng)計是差距更為主要的來源。

“各省統(tǒng)計的GDP偏高，分母大了，單位GDP能耗的下降也就快了。”清華大學公共管理學院教授齊曄說，不管地方數(shù)據(jù)如何“掩飾”，“十二五”首年全國節(jié)能目標未完成似已成為了不可改變的事實，但這將不會對“十二五”的節(jié)能任務(wù)造成過大的壓力。

“首年目標無法完成也不必大驚小怪，”潘家華說，“節(jié)能減排的規(guī)劃往往有造勢、蓄勢、發(fā)力、見效的周期，2011是造勢之年，節(jié)能資金、項目還沒完全到位。”

“即使只能完成3%，也遠好過十一五首年的情況。”齊曄告訴本報記者。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年我國單位GDP能耗僅比上年下降1.23%，而當年年初預(yù)定的目標是4%。

解振華也表示，通過今明兩年經(jīng)濟政策的力度加大，“十二五”降低單位GDP能耗的指標“還是能夠完成的”。

西部地區(qū)是難點

根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，我國GDP增長“西高東低”的大勢已成。而按照2012年“穩(wěn)中求進”的目標，東西部“降能耗”與“保增長”的拉鋸戰(zhàn)將出現(xiàn)不同的著力點。

作為GDP總量大、占比高的東部省份，京、滬、粵、浙等地在2012年均放緩GDP增速至8%或8.5%。

“GDP增速放慢后，節(jié)能減排就必須要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如是說。

對于這些省市而言，“制造業(yè)、高能耗行業(yè)的生產(chǎn)能力都已在高位，投資拉動增長的沖動有限，”潘家華說，“增長將形成服務(wù)業(yè)導向，通過發(fā)展中、高端服務(wù)保增長。”

與東部通過調(diào)結(jié)構(gòu)謀求增長與節(jié)能的平衡不同，西部省份面臨的是高速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的高增長與高能耗的糾結(jié)。

2012年，多個西部省份均提出要實現(xiàn)超過12%的GDP增長。雖然“十二五”期間節(jié)能指標對西部省份放松了考核要求，但是西部節(jié)能已經(jīng)出現(xiàn)了危機。

日前召開的甘肅省經(jīng)濟工作會議上透露內(nèi)容顯示，2011年甘肅實現(xiàn)GDP增長12.5%，但單位GDP能耗降幅卻明顯低于年底確定的目標。

“目前西部的GDP增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施、重工業(yè)這些高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，經(jīng)濟偏向重型化，單位能耗也就上去了。”齊曄如是說。

甘肅省省長劉偉平在2012年的政府工作報告承認了節(jié)能與發(fā)展中的突出矛盾，他指出“受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢更加嚴峻”。

“對于目前西部較為粗獷的發(fā)展模式，只能在承認相對高耗的同時盡量做得低耗一點，”林伯強說，“從制度和流程上約束，有選擇地接收來自東部的高耗能產(chǎn)業(yè)。”