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中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秋季報告新聞發(fā)布會11月24日（星期四）上午舉行，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)和中國社會科學(xué)院工經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)就“抓住有利時機(jī)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題介紹2011年以來全國工業(yè)運(yùn)行形勢，解讀當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并答記者提問。

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌在會上稱，上次發(fā)布春季報告是在8月份，過去兩個月了，把今年以來工業(yè)整體運(yùn)行情況給大家做個介紹，同時把這幾個月又出現(xiàn)了哪些新變化、新情況也跟大家做個溝通交流，下面介紹一下報告的主要內(nèi)容。從四個方面進(jìn)行介紹：一、今年以來工業(yè)大體運(yùn)行情況。二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。三、對明年形勢作出初步的估算。四、就明年的政策措施提出我們的見解。

今年以來，面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，努力克服各類困難，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出生產(chǎn)增長較快、效益同步改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)的良好格局，為國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“十二五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行在平穩(wěn)較快的增長區(qū)間

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1-10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.1%，其中一季度增長14.4%，二季度增長14%，三季度增長13.8%，10月份增長13.2%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長13%，重工業(yè)增長14.5%。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長14%左右。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是生產(chǎn)增速雖出現(xiàn)一定放緩，但沒有改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本態(tài)勢。國家統(tǒng)計局月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，規(guī)模以上工業(yè)增加值月環(huán)比增速除了6月份稍高外，其他月度基本穩(wěn)定在0.9%-1.16%的區(qū)間波動。從總體上看，二季度以來工業(yè)增速有所放緩，出現(xiàn)適度回落主要是宏觀層面主動調(diào)控的結(jié)果，符合政策預(yù)期，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于應(yīng)對不斷上升的通脹壓力。

二是內(nèi)需對工業(yè)增長拉動作用增強(qiáng)，出口增勢總體趨緩。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值同比增長29%，其中內(nèi)銷產(chǎn)值增長30.7%，占全部銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到87.7%，同比上升0.9個百分點(diǎn)。在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，出口仍保持一定增長，但增勢總體趨緩。1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長17.9%，低于全部銷售產(chǎn)值增速11.1個百分點(diǎn)，其中一季度增長20.9%，二、三季度分別增長17.7%和17.1%，10月份當(dāng)月僅增長13.6%。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，新能源汽車示范推廣、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)2.6個百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長12.5%，低于全部規(guī)模以上工業(yè)1.6個百分點(diǎn)。25個新能源汽車推廣使用示范城市試點(diǎn)工作全面展開，純電動汽車和插電式混合動力汽車已開始進(jìn)入市場。18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展良好，截止到9月底，2255家企業(yè)2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)完成90%，其中70%的落后生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)拆除。電解鋁、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控力度加大。

四是在生產(chǎn)快速增長的同時，企業(yè)整體經(jīng)營狀況繼續(xù)改善。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤36834億元，同比增長27%；上繳稅金總額25756億元，同比增長26%；主營收入利潤率為6.05%，同比降低0.13個百分點(diǎn)。全部從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到8761萬人，同比增加759萬人，增長9.5%。

五是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率繼續(xù)上升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-10月份，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長11.9%、18.3%和16.9%，東部地區(qū)在全部規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比重進(jìn)一步下降到58%，而中、西部地區(qū)則分別上升到24.3%和17.7%。

前三季度，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長22.2%、36.2%和37.2%，在全部規(guī)模以上工業(yè)利潤總額中所占比重分別為59.6%、23.5%和16.9%；資產(chǎn)總額在全部規(guī)模以上工業(yè)中所占的比重分別為60.9%、20.9%和18.3%，東部地區(qū)同比下降0.9個百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)分別上升0.4個和0.5個百分點(diǎn)。

今年以來我國經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行態(tài)勢，是在積極應(yīng)對國際環(huán)境新變化和不斷化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新困難新問題中取得的，成績來之不易。當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

從國際看，主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級使得世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性和復(fù)雜性，對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響正逐步加深。

美國三季度經(jīng)濟(jì)增速雖回升到2.5%，但失業(yè)率仍高達(dá)9%左右，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，增長后勁不足。歐洲深受主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，盡管近期歐盟就解決債務(wù)危機(jī)達(dá)成協(xié)議，但能否有效落實和成效還難以預(yù)料，目前德國、法國經(jīng)濟(jì)增長基本停滯。日本經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三個季度負(fù)增長，隨著災(zāi)后重建全面鋪開，經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)一定恢復(fù)勢頭，但外部需求回調(diào)、日元持續(xù)升值，經(jīng)濟(jì)增長后勁依然不足。印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體等面臨通脹上升和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，今年以來所采取的緊縮政策使得經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。

國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻狀況對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響正逐步加深。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-10月份，我國外貿(mào)出口雖然仍保持了22%的增幅，但9、10兩個月出口同比分別僅增長17.1%和15.9%，回落態(tài)勢明顯。從出口現(xiàn)行指標(biāo)看，9、10兩個月加工貿(mào)易進(jìn)口額同比分別僅增長7.1%和8.8%，大大低于前8個月15.1%的增長水平。最近秋季廣交會上，歐美客商訂單出現(xiàn)下滑，短單占比較高，出口形勢不容樂觀。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的運(yùn)行態(tài)勢，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著增長動力減弱、要素供給趨緊、通脹壓力持續(xù)和企業(yè)效益下滑等一系列挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長的需求動力減弱。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長17%，扣除物價因素實際增長11.3%，住房、汽車等帶動力較強(qiáng)的商品銷售受政策調(diào)整影響持續(xù)低速增長，商品房銷售面積同比僅增長12.9%，汽車產(chǎn)、銷量僅增長3%和3.3%；固定資產(chǎn)投資同比增長24.9%，扣除物價因素實際增長16.9%，部分領(lǐng)域投資下行壓力明顯。受投資增速放緩影響，1-10月份，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)增加值增速分別比一季度回落3.6個和3.5個百分點(diǎn)，比上半年分別回落2個和1.2個百分點(diǎn)。

鋼材市場價格從9月中旬開始呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢，鐵礦石港口滯壓嚴(yán)重，港存上升到1億噸左右，大大超出正常的7千萬噸水平，持續(xù)高漲的水泥價格也從9月份開始出現(xiàn)明顯回落。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。受融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整、能源原材料價格高位波動、要素供應(yīng)緊張等多重因素擠壓，實體經(jīng)濟(jì)面臨的困難明顯增大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-10月份，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲10.1%，比同期工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格高出3.3個百分點(diǎn)。

勞動力報酬剛性上漲，今年以來又有21個省份提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅超過20%。持續(xù)上升的成本壓力不斷擠壓企業(yè)利潤空間，企業(yè)利潤增幅逐月走低，虧損企業(yè)虧損額明顯增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長51.7%，比一季度和上半年分別上升23.9個和10.1個百分點(diǎn)。

一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，特別是小型微型企業(yè)融資難問題突出。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的3.8萬家小型微型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況顯示，僅有15.5%的小型微型企業(yè)能夠獲得銀行貸款；1-8月份，小微型企業(yè)利息支出同比增長36.1%，增幅比同期規(guī)模以上工業(yè)高出3.7個百分點(diǎn)；月末應(yīng)收帳款占1-8月份主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到21.6%，高出同期規(guī)模以上工業(yè)8.7個百分點(diǎn)。

三是東部地區(qū)部分省份生產(chǎn)下行壓力加大，盈利水平下滑。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-10月份，廣東省和上海市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別僅增長12.8%和7.8%，其中10月份增速分別回落到10.1%和2.1%；出口交貨值同比分別僅增長13.1%和5.6%，其中10月份僅增長7%和0.4%；前三季度實現(xiàn)利潤同比分別僅增長3%和2%，主營收入利潤率分別為4.66%和6.71%，利潤率同比分別下滑0.85個和0.67個百分點(diǎn)。

東部地區(qū)市場化程度高，對外依存度大，對市場需求變化反應(yīng)更敏感，對整體經(jīng)濟(jì)走勢具有先導(dǎo)效應(yīng)，其影響不容忽視。東部地區(qū)部分省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中表現(xiàn)來的生產(chǎn)增勢放緩、出口增速回落、盈利水平下滑趨勢，預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著應(yīng)對國際金融危機(jī)以來新挑戰(zhàn)和考驗。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和問題，客觀分析，既有世界經(jīng)濟(jì)不振、外需疲軟的影響，又有國內(nèi)資源環(huán)境約束強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的制約；既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高等長期沒有得到解決的老問題，又面臨生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本上升、政策調(diào)整和市場變化等新情況；企業(yè)既面對生存的競爭挑戰(zhàn)，又面臨轉(zhuǎn)型的發(fā)展壓力。

要充分估計我國工業(yè)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢，防止苗頭性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}、局部性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}，避免出現(xiàn)大的起伏。

二、明年工業(yè)增速可能會繼續(xù)回落到一個適度增長區(qū)間

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展既具備不少有利條件，也面臨許多困難和問題，同時不穩(wěn)定不確定性因素也在增多。綜合各方面分析看，明年工業(yè)增速可能會繼續(xù)有一個適度回調(diào)，但總體仍將運(yùn)行在平穩(wěn)較快的增長區(qū)間，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合”將成為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主旋律，工業(yè)發(fā)展和運(yùn)行質(zhì)量將繼續(xù)有所改善。

擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大，但制約因素也在增多。今年前三季度全社會固定資產(chǎn)投資增速仍高達(dá)24.9%，新開工項目計劃總投資同比增長23.4%，比上半年加快8.5個百分點(diǎn)。2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，隨著一些重點(diǎn)項目開工建設(shè)，投資拉動作用將繼續(xù)顯現(xiàn)。民間投資趨于活躍，前三季度增速高達(dá)34.2%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高出9個百分點(diǎn)以上，在固定資產(chǎn)投資總額中所占比重上升到59%。

居民消費(fèi)能力增強(qiáng)。今年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素后實際分別增長7.8%和13.6%。今年以來各地均提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國平均幅度在20%左右，同時還不同程度提高了離退休人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高個人所得稅起征點(diǎn)，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)完善社會保障制度等，都將提升居民消費(fèi)潛力。

同時，制約內(nèi)需增長的因素也有所增加。要素成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤增幅放緩，部分領(lǐng)域投資下行壓力明顯，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，投資增幅可能繼續(xù)有所回落。汽車、住房消費(fèi)可能延續(xù)低速增長，一些刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)正逐步減弱，物價高位運(yùn)行削弱低收入群體消費(fèi)能力，消費(fèi)增長可能呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降走勢。

世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，穩(wěn)定出口任務(wù)艱巨。國際金融危機(jī)爆發(fā)已歷時三年，但深層次影響還在不斷暴露，市場對“二次探底”的憂慮加大。9月20日，國際貨幣基金組織將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期都調(diào)降至4%。主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵惡化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力明顯減弱，國際資本大規(guī)模無序流動風(fēng)險增大，大宗商品市場頻繁大幅波動，一些國家面臨大選，匯率干預(yù)、投資和貿(mào)易保護(hù)傾向都會強(qiáng)化，這些都會通過不同渠道對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來不利影響。明年我國出口增速將可能繼續(xù)減緩。

同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“硬約束”強(qiáng)化。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源和勞動力等要素供給以及生態(tài)環(huán)境將長期處在“硬約束、緊運(yùn)行”狀態(tài)。今年從3月份開始部分地區(qū)提前出現(xiàn)“電荒”，9月份以來仍有10多個省份電力供應(yīng)緊張，明年能源供應(yīng)形勢仍不樂觀。我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等進(jìn)口依存度均超過50%，未來一段時期對進(jìn)口資源的依賴度還將進(jìn)一步提高。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，招工難、“民工荒”等現(xiàn)象具有長期化趨勢。

沿海地區(qū)工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，中西部地區(qū)的土地資源也較為稀缺。2012年穩(wěn)健貨幣政策不可能有大的松動，企業(yè)資金面不會有大的改觀。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標(biāo)還有很大差距，污染物減排任務(wù)完成也不理想，明年節(jié)能減排力度將進(jìn)一步加大，首當(dāng)其沖將對能源消費(fèi)增長偏快的高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行控制。

總體來看，盡管國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但世界經(jīng)濟(jì)增長放緩對我國產(chǎn)品出口需求下降的影響，以及國內(nèi)因控制物價而緊縮的社會需求，都將導(dǎo)致今年四季度及明年工業(yè)增速有所放緩，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性更為突出。初步預(yù)計2012年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比今年低1-2個百分點(diǎn)。分行業(yè)看：

原材料工業(yè)今年以來，在投資需求拉動下，原材料工業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，但進(jìn)入下半年特別是四季度以來，受基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩的影響，增長勢頭也有所減緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)測算，今年1-10月份，原材料工業(yè)完成增加值同比增長12.7%，其中一季度增長12.6%，上半年增長12.8%，前三季度增長12.9%，10月份當(dāng)月僅增長12.2%，預(yù)計全年增長12.5%左右。

今年是為期三年的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施的最后一年，一些扶持政策陸續(xù)退出，一些領(lǐng)域投資強(qiáng)度開始減弱；明年又是全面實施“十二五”規(guī)劃的一年，一些行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還將繼續(xù)加大；同時，原材料工業(yè)還是資源高度依賴進(jìn)口的行業(yè)，國際市場大宗商品價格變動對行業(yè)影響也較大，高耗能、高排放也主要集中在原材料工業(yè)，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。

這些情況表明，明年原材料工業(yè)總體運(yùn)行環(huán)境并不寬松，增速在今年的基礎(chǔ)上將繼續(xù)有所減緩。

國內(nèi)鋼材市場需求總體平穩(wěn)，但下行壓力也明顯加大。今年1-10月份，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到58079萬噸，同比增長11.1%；累計出口鋼材4097萬噸，同比增長11.3%。國際鋼協(xié)（WSA）最新發(fā)布的短期展望預(yù)測，今明兩年全球鋼鐵消費(fèi)量將分別增長6.5%和5.4%，遠(yuǎn)低于2010年水平。汽車、造船和工程機(jī)械等主要用鋼行業(yè)增速已出現(xiàn)明顯回落，明年制造業(yè)用鋼不會有更大幅度上升，板材需求將繼續(xù)走軟。

長材供需形勢相對好于板材，但也要受到房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控影響。受國際市場需求不振影響，鋼材出口也不會有大的改觀。從總體情況來看，鋼鐵行業(yè)存在以下困難和問題，一是需求呈回落趨勢，供大于求矛盾加?。欢卿撹F行業(yè)高產(chǎn)低效，結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出；三是銀根緊縮，對鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生一定影響。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展需要有色金屬工業(yè)提供堅實支撐。今年1-10月份，十種有色金屬產(chǎn)量2876萬噸，同比增長10.4%，其中電解銅、電解鋁產(chǎn)量分別增長16.2%和9.5%。我國有色金屬從原材料到價格都與國際市場高度接軌，金融市場變化也對有色金屬價格及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有深度影響，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，未來我國有色金屬工業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜。

預(yù)計2011年我國十種有色金屬產(chǎn)量增幅在10%左右，生產(chǎn)經(jīng)營仍將繼續(xù)處于平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)，主要有色金屬市場價格仍將呈寬幅震蕩的格局。有色金屬行業(yè)存在主要問題是：一是行業(yè)利潤分化嚴(yán)重，利潤主要集中在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)；二是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品較為缺乏；三是國際競爭力亟待提高，缺乏定價權(quán)；四是行業(yè)投資較熱，一些高耗能的項目投資較高，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排壓力較大。

石化行業(yè)在內(nèi)外需拉動下運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但不確定因素增加。1-10月份，化工行業(yè)增加值同比增長14.5%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)整體增速，乙烯產(chǎn)量增長8%，燒堿、純堿產(chǎn)量分別增長16.4%和13.6%。從下游需求看，汽車、紡織、塑料、平板玻璃等主要相關(guān)行業(yè)增速明顯放緩，對石化產(chǎn)品需求放緩，同時節(jié)能減排壓力上升，同時，資金成本不斷攀升，煤電運(yùn)等要素供應(yīng)偏緊，資源對外依存度越來越高，資源利用率較低，高端石化產(chǎn)品缺乏等，都將對行業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，預(yù)計明年我國石油和化工行業(yè)在總體保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況下增速可能逐步放緩。

裝備制造業(yè)受政策調(diào)整和市場變化影響，裝備制造業(yè)增速出現(xiàn)明顯回落。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)測算，今年1-10月份，裝備制造業(yè)增加值同比增長15.5%，仍然快于全部規(guī)模以上工業(yè)，但回落態(tài)勢十分明顯，其中一季度增長17.8%，二、三季度分別回落到14.5%和13.9%，9、10兩個月增速止跌回升并穩(wěn)定在14.4%的水平，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)增速也呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升態(tài)勢，預(yù)計全年裝備制造業(yè)增加值比上年增長15%左右。

出口增速大幅回落態(tài)勢也有所改觀，1-10月份，裝備制造業(yè)出口交貨值增長22.4%，其中9、10兩個月分別增長14.8%和20.9%。明年是實施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃關(guān)鍵而又重要的一年，全面提升工業(yè)發(fā)展水平離不開裝備制造業(yè)的有力支撐，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)也將有利于提升裝備制造業(yè)本身發(fā)展水平，同時，加大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入將繼續(xù)帶動工程機(jī)械等行業(yè)增長。

在出口不出現(xiàn)大幅度下滑的情況下，預(yù)計2012年裝備制造業(yè)將保持與今年大體相當(dāng)增速。

汽車產(chǎn)銷在經(jīng)歷連續(xù)十年年均25%的增長之后，同時受到刺激汽車消費(fèi)政策退出的影響，進(jìn)入新一輪調(diào)整周期。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1-10月份，我國汽車產(chǎn)銷量分別為1503萬輛和1516萬輛，同比分別增長2.6%和3.12%，主要受過去兩年消費(fèi)潛力提前釋放、基數(shù)較高影響。從長遠(yuǎn)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段，以住房汽車為熱點(diǎn)的居民消費(fèi)升級還將持續(xù)活躍，這將為中國汽車市場需求在較長的時間內(nèi)保持持續(xù)增長勢頭提供基本保證。

但近期汽車消費(fèi)仍受到一些制約。符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油要到2014年才能全國推廣，由于油品問題帶來的車輛售后服務(wù)問題將會明顯增加，企業(yè)的新車銷售會出現(xiàn)一定的波動。限制汽車消費(fèi)措施也有蔓延跡象，如果國內(nèi)主要城市實施限購政策，勢必嚴(yán)重抑制汽車市場需求。根據(jù)對目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境走勢的判斷，預(yù)計2012年汽車產(chǎn)銷增長5%-8%。

船舶工業(yè)受國際貿(mào)易不振影響，新承接訂單大幅下降，生產(chǎn)經(jīng)營將進(jìn)入一個相對低迷時期。1-10月份，全國造船完工量5521萬載重噸，同比增長15.4%，其中出口船舶占總量的84.6%，10月份當(dāng)月僅完工420萬載重噸。新承接船舶訂單量2975萬載重噸，同比下降45.5%，其中出口船舶占75.1%

截至10月底，我國造船企業(yè)手持船舶訂單量16539萬載重噸，比2010年底下降15.6%，同比下降15.9%。受國際金融危機(jī)對全球船舶市場不利因素的滯后影響，未來一段時間國內(nèi)中小型企業(yè)的生存壓力將會進(jìn)一步加大。目前國內(nèi)船舶行業(yè)面臨生存困境，市場競爭更加激烈，企業(yè)虧損額加大，部分企業(yè)明年上半年可能陷入開工任務(wù)不足的困境，部分中小船廠已出現(xiàn)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)現(xiàn)象。預(yù)計未來船舶市場將呈現(xiàn)出明顯的需求結(jié)構(gòu)變化，符合國際造船新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范要求的節(jié)能環(huán)保型船舶更被市場看好。

消費(fèi)品工業(yè)在國內(nèi)消費(fèi)強(qiáng)有力的支撐下，今年以來我國消費(fèi)品工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)測算，1-10月份，消費(fèi)品工業(yè)完成增加值同比增長14.1%，其中一季度增長14.4%，上半年和前三季度均增長14.2%，9、10兩個月分別增長13.6%和13.2%，預(yù)計全年增長13.9%左右。著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求仍將是明年宏觀調(diào)控政策的基本取向，在投資拉動強(qiáng)度減弱、出口貢獻(xiàn)率下降的情況下，保持消費(fèi)穩(wěn)定增長就顯得格外重要。

在繼續(xù)完善促進(jìn)消費(fèi)政策和努力提高居民消費(fèi)能力等一系列宏觀調(diào)控措施的引導(dǎo)下，消費(fèi)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升。受主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素影響，明年我國輕紡產(chǎn)品出口仍具有很大不確定性。同時，輕紡工業(yè)中小微型企業(yè)居多，在外部經(jīng)營環(huán)境總體偏緊的情況下，這些企業(yè)由于自身的抗風(fēng)險能力減弱，面臨的困難更大。預(yù)計2012年消費(fèi)品工業(yè)增速低于今年1個百分點(diǎn)左右。

輕工行業(yè)在出口增速大幅下滑的情況下整體運(yùn)行未出現(xiàn)大的起落，但生產(chǎn)增速回落幅度不斷擴(kuò)大的趨勢值得關(guān)注，保持平穩(wěn)較快增長仍面臨不少困難和問題。1-10月份，輕工行業(yè)完成增加值同比增長15.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1個百分點(diǎn)，其中一季度增長15.6%，上半年增長15.5%，前三季度增長15.3%，10月份當(dāng)月增長13.8%；完成出口交貨值同比增長17.2%，其中9、10兩個月僅增長9.1%和8.9%。

目前輕工行業(yè)總體形勢雖然良好，但受生產(chǎn)要素價格波動、貨幣政策收緊、人民幣匯率上升、國際貿(mào)易壁壘等因素影響，也面臨不少困難和問題，特別是自主創(chuàng)新能力和市場競爭力不足，缺乏自主品牌等問題突出，部分企業(yè)誠信缺乏成為行業(yè)害群之馬。在當(dāng)前形勢下，我國輕工產(chǎn)品出口將受到需求萎縮、競爭加劇和貿(mào)易保護(hù)的三重外部制約，部分出口比重大的行業(yè)將面臨更大困難。

紡織行業(yè)在出口增速大幅回落的情況下繼續(xù)表現(xiàn)出基本平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢，但出口終究在行業(yè)經(jīng)營中占有較大比重，對后勢的影響不可低估。

1-10月份，我國紡織行業(yè)增加值同比增長10.3%，增速與前三季度持平，快于上半年0.4個百分點(diǎn)，10月份當(dāng)月增長10.1%；完成出口交貨值同比增長16.7%，其中10月份僅增長11.1%；主要產(chǎn)品中，紗、布、服裝產(chǎn)量分別增長11.8%、13.4%和9.4%，化纖產(chǎn)量增長15.4%。

紡織行業(yè)出口依存度大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，最前端連著棉花等大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，后端連著居民消費(fèi)和出口，棉花等原材料價格大幅波動、用工成本大幅上漲、人民幣匯率大幅升值等環(huán)境因素變動對行業(yè)發(fā)展影響較大，同時，紡織品服裝也是最容易受到貿(mào)易保護(hù)勢力打壓的重點(diǎn)領(lǐng)域。在所有這些外部因素疊加影響下，許多企業(yè)表示是在苦苦掙扎下才維持當(dāng)前的經(jīng)營狀況，明年紡織行業(yè)運(yùn)行不確定性在上升。

電子制造業(yè)我國電子信息產(chǎn)業(yè)是真正的國際性產(chǎn)業(yè)，外資企業(yè)所占比重大，出口依存度高，出口交貨值在銷售產(chǎn)值中所占的比重超過60%，出口的不穩(wěn)定性對行業(yè)經(jīng)營影響明顯大于其它行業(yè)，全行業(yè)效益出現(xiàn)大幅度下滑，總體形勢不容樂觀。

根據(jù)國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)測算，今年1-10月份，規(guī)模以上電子生產(chǎn)企業(yè)完成增加值同比增長15.9%，高出全部規(guī)模以上工業(yè)1.8個百分點(diǎn)，主要是去年基數(shù)較低、尚未恢復(fù)到正常增長水平；完成出口交貨值同比增長14.9%，受日本地震海嘯影響5月份出口增速一度回落到6.6%，6、7兩個月有所回升，其后三個月又繼續(xù)下滑，10月份當(dāng)月出口同比增長12.3%，9、10兩個月均以1個百分點(diǎn)下滑。在生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用大幅上升的擠壓下，全行業(yè)已處于微利狀況。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，前三季度，電子制造業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.5%，主營收入利潤率只有3.05%，利潤率同比回落0.67個百分點(diǎn)，近四分之一企業(yè)虧損經(jīng)營。總體看來，在日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)金融形勢和不斷上升的市場競爭壓力下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力和市場競爭力不強(qiáng)問題等問題得到充分暴露，電子制造業(yè)整體經(jīng)營狀況不容樂觀。如果明年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不出現(xiàn)明顯起色，電子制造業(yè)運(yùn)行狀況難以有大的改觀。

三、把“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合”作為明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主旋律

明年是“十二五”的第二年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。堅持正確的宏觀調(diào)控方向，扎實做好各方面工作，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義十分重大。在宏觀層面，要在保持政策取向穩(wěn)定的同時，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性；要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的同時，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧；

在著力解決宏觀層面突出矛盾的同時，要更加關(guān)注微觀層面特別是小微型企業(yè)發(fā)展問題。

一是穩(wěn)定政策預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境仍具有較大的不確定性，盡管經(jīng)濟(jì)增速適度放緩符合宏觀預(yù)期，但增速回落幅度加大趨勢值得關(guān)注。要把握政策出臺的時機(jī)和力度，盡力避免政策的疊加效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生過大沖擊。

積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定和拓展外需，推動內(nèi)外需均衡發(fā)展。繼續(xù)實施好對消費(fèi)和生產(chǎn)拉動作用大的政策，啟動能夠廣泛帶動社會資金投入并有顯著社會、經(jīng)濟(jì)效益的國家工程，繼續(xù)穩(wěn)定輕工、紡織等出口依存度大的行業(yè)出口退稅政策。在控制物價上漲勢頭的同時適當(dāng)定向放寬金融控制，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有訂單、效益好的企業(yè)發(fā)展。

二是將“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”放在更加突出的位置。當(dāng)前要抓住危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)核心競爭力。在目前多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，要把加強(qiáng)技術(shù)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術(shù)改造的政策措施。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合工作，繼續(xù)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)能降耗和減排治污，引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推進(jìn)工業(yè)用電需求側(cè)管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。“兩化”融合是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。要加大對“兩化”融合中共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和試點(diǎn)示范項目支持力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，提高信息管理能力和應(yīng)用水平。大力推廣應(yīng)用工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范，加快企業(yè)信息化升級。

不斷深化信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、營銷管理、物流配送、質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、減排治污、安全生產(chǎn)、裝備工藝等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。

四是進(jìn)一步優(yōu)化小型企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)發(fā)展中的問題十分突出，為此國務(wù)院研究出臺了一系列政策舉措，關(guān)鍵在于落實。對中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)的發(fā)展要“多予少取”，要把支持重點(diǎn)放在面向小微型企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅讓利、規(guī)范稅費(fèi)征管行為、金融服務(wù)、加強(qiáng)各類中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等方面。

五是切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，既有外部環(huán)境變化的因素，也有企業(yè)自身素質(zhì)不高的問題，關(guān)鍵是缺乏自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。要鼓勵支持企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容；完善產(chǎn)、學(xué)、研、用密切合作的渠道和機(jī)制，培育和支持有競爭力的自主品牌，盡快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

要創(chuàng)新企業(yè)組織模式和管理模式，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟。要高度重視實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。