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      近日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出六大目標(biāo)，包括品種質(zhì)量、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中度。通讀全文，十二五規(guī)劃看重于行業(yè)的兼并重組，希望通過企業(yè)間的兼并重組，達(dá)成六大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

      實(shí)際上，中國鋼鐵已到行業(yè)兼并重組的最佳時(shí)光，無兼并重組，難以推動(dòng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)開始由增長(zhǎng)期進(jìn)入到成熟期，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分企業(yè)生存困難，這些將促使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，行業(yè)進(jìn)入兼并重組的高發(fā)期。《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，我國粗鋼需求量在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7億噸～8.2億噸。

      但現(xiàn)在中國鋼鐵行業(yè)的兼并重組，似乎步入歧途。數(shù)據(jù)上可謂光鮮亮麗，十一五期間的兼并重組，令鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，前十家鋼鐵產(chǎn)量集中度從2005年的34.7%提高到2010年的48.6%。但另一面是行業(yè)微利運(yùn)營，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，1—9月，77家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為2.99%，鋼協(xié)內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，行業(yè)內(nèi)鋼鐵主業(yè)平均利潤(rùn)率只有1.5%左右。

      中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)做大，出現(xiàn)了世界規(guī)模的大鋼廠；但卻沒有變強(qiáng)，中國缺少世界級(jí)大企業(yè)。為什么中國鋼鐵的大而不強(qiáng)？應(yīng)該講，是行業(yè)兼并重組的市場(chǎng)化缺失。“十二五”發(fā)展規(guī)則總結(jié)道，十一五期間行業(yè)的重組步伐加快。但實(shí)際上區(qū)域重組的進(jìn)展更快，地方鋼企突飛猛進(jìn)式并購，成為我國鋼鐵重組的主要部分。

     另外，歷次鋼鐵工業(yè)規(guī)劃的變化軌跡，滲透著各方利益的妥協(xié)。

      2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，主旨清晰，突出兼并重組是企業(yè)的自主選擇，它強(qiáng)調(diào)支持大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組，金融危機(jī)后的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》直接點(diǎn)名，要建設(shè)寶鋼、鞍本、武鋼5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團(tuán)。但在各地政府的支持下，各地主導(dǎo)鋼廠紛紛崛起?，F(xiàn)階段的中國，困擾鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)化重組的最大障礙，是各地政府對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的難以放手，企業(yè)兼并重組，往往有很重的行政力量痕跡。

      一方面，迫于環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能、能源供應(yīng)等方面壓力，鋼廠依賴于地方政府。典型例子是，2010年末，河北鋼鐵集團(tuán)兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”鯨吞16家民營鋼企，以商譽(yù)、管理、技術(shù)咨詢服務(wù)等資源，持有這16家民營鋼廠10%的股份。另外，今年10月份，山東省成為了全國惟一的鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，山東模式得到了高層級(jí)別的認(rèn)可。

      而此次的“十二五”規(guī)劃，則默認(rèn)了這一事實(shí)，并將之寫入規(guī)劃，積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。某種程度上，這是市場(chǎng)化的倒退，默許了近兩年的行業(yè)兼并形式，默許了非市場(chǎng)因素的影響力。

     鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)化重組困難，根源于制度上阻力。

      其中，地方利益是最大障礙，而地方利益當(dāng)中，稅收又是核心。要想卸掉重組枷鎖，財(cái)稅改革勢(shì)在必行。每個(gè)政府都想著做大本地企業(yè)，能為當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)外，更能提供營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅源。另外，作為企業(yè)所有人，各級(jí)政府享有國有企業(yè)的利潤(rùn)分成，目前中央鋼企每年上繳利潤(rùn)比例為5%。各地鋼鐵企業(yè)上繳利潤(rùn)比率不一，但同樣也是地方財(cái)政收入是重要來源。目前各地國有資產(chǎn)收益上繳比例常在20%、30%、或50%等，另外，一般情況下，所屬行政級(jí)別低或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，上繳比例有上升的傾向。

      若企業(yè)被央企并購，兼并后的企業(yè)稅收絕大部分要上交給中央政府，紅利也上繳中央政府。如果外地企業(yè)跨區(qū)并購，也將導(dǎo)致紅利的流向外地或個(gè)人。

      所以，必須從制度上入手，來打破現(xiàn)有的阻礙，否則要各地政府放手本地鋼廠，無異于虎口奪食。

      應(yīng)該考慮如何從頂層決策出發(fā)，考慮改革財(cái)稅制度，解決中央、地方、外地企業(yè)之間的利益關(guān)系，讓市場(chǎng)在企業(yè)兼并重組中真正發(fā)揮作用。否則，各地鋼廠難以融入到全國范圍的行業(yè)重組中來，行業(yè)兼并將繼續(xù)著大而不強(qiáng)軌跡，行業(yè)集中度等硬性指標(biāo)的改善，將沒有多少實(shí)際意義。人