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保生存乃是第一要務(wù)，破“內(nèi)卷”為當(dāng)務(wù)之急。2025年，我國全方位擴大內(nèi)需，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更大力度支持“兩重”項目，實施城市更新等相關(guān)政策舉措，都將為鋼材需求提供穩(wěn)定、明顯的支撐。2024年12月29日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在《中國鋼鐵業(yè)》雜志發(fā)表的署名文章認(rèn)為，我國應(yīng)加強頂層設(shè)計，基于法制化、市場化原則，盡快建立產(chǎn)能治理新機制，一方面堵住產(chǎn)能增加的入口；另一方面開辟產(chǎn)能退出的出口，以更低成本、更高效率實現(xiàn)鋼鐵供需新的動態(tài)平衡。
 

在近日召開的2025中國和全球鋼材需求預(yù)測、2024中國鋼鐵企業(yè)競爭力（暨發(fā)展質(zhì)量）評級、2024中國鋼鐵企業(yè)ESG評級研究成果發(fā)布會上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委副書記、副院長肖邦國認(rèn)為，整體來看，2025年在很多工業(yè)領(lǐng)域的鋼材需求是增長的，但是房地產(chǎn)下行將拖累鋼材需求的增長。一位不愿具名的鋼鐵分析人士告訴中國工業(yè)報記者，我國粗鋼產(chǎn)量近年來經(jīng)歷了一個“先增后減”的過程，2020年達(dá)到峰值10.65億噸，表觀消費量達(dá)峰至10.48億噸，此后開始逐年下降。
 

但是，在2024年10月、11月，日均粗鋼產(chǎn)量均為2021年以來同期最高。“2024年以來，我國鋼鐵行業(yè)每個月粗鋼產(chǎn)量同比降幅都小于表觀消費量降幅，全行業(yè)各月供大于求的形勢十分明顯，在我國41個工業(yè)門類中，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率穩(wěn)居倒數(shù)后三位。”這位鋼鐵分析人士說。2024年，我國鋼鐵行業(yè)整體呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高出口、高成本、低需求、低價格和低效益“三高三低”的特點。2025年，我國鋼鐵需求有有利因素，也有風(fēng)險因素，但不確定性大于2024年。后期要重點關(guān)注粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策、能耗“雙控”政策、鋼鐵行業(yè)正式納入碳排放交易市場、鋼材高出口、暫停鋼鐵產(chǎn)能置換、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2024年修訂）征求意見稿》等幾個問題。
 

行業(yè)進(jìn)入減量發(fā)展階段
 

2024年，面對嚴(yán)峻的市場形勢，我國鋼鐵行業(yè)積極進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)總體保持平衡，但供給強于需求的情況仍然存在。
 

當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。在國內(nèi)，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵行業(yè)正逐步從追求產(chǎn)量規(guī)模速度向品種質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)型。在國際上，貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，鋼鐵出口面臨諸多挑戰(zhàn)與不確定性。2024年，面對嚴(yán)峻的市場形勢，我國鋼鐵行業(yè)積極進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)總體保持平衡，但供給強于需求的情況仍然存在。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年1-11月，全國累計生產(chǎn)粗鋼9.29億噸，同比下降2.7%。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)計，2024年我國鋼材消費量為8.63億噸，同比下降4.4%。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副總工程師、軋鋼處處長管志杰認(rèn)為，需求下降而供給釋放調(diào)節(jié)滯后并且沒有及時調(diào)整到位，供需失衡導(dǎo)致鋼材價格震蕩下行，鋼鐵企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力；而原燃料價格雖有所回落，但仍處于歷史較高水平，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)盈利水平進(jìn)一步下降。
 

2024年，我國鋼鐵行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，陷入“高產(chǎn)量下的低需求、高成本下的低價格、高出口下的低利潤”困境。管志杰認(rèn)為，2024年，我國鋼鐵市場最大的變化，就是房地產(chǎn)完全拖累鋼鐵需求和基建支撐作用大幅減弱。受國內(nèi)需求不足特別是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整等影響，我國鋼材整體消費量下降，從下游行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢、投資規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量等諸多方面綜合分析，2024年機械、汽車、能源等行業(yè)鋼材消費呈增長態(tài)勢，而建筑、鐵道等行業(yè)鋼材消費下降。在宏觀經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、宏觀政策調(diào)控持續(xù)顯效背景下，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車等行業(yè)運行態(tài)勢良好，但房地產(chǎn)等行業(yè)持續(xù)深度下行，帶動鋼材消費總體下降。同時，光伏等新能源、新能源汽車、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶來鋼材需求結(jié)構(gòu)變化。
 

肖邦國認(rèn)為，“兩新”政策對鋼材需求的提振將拉動鋼材消費量年均增長1200萬噸。從品種上看，會對汽車、家電、能源等用鋼行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，拉動不銹鋼板、無取向硅鋼、冷軋板等優(yōu)特鋼品種的消費量；從工業(yè)材上看，對鋼材質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性、一致性提出更高的要求，有利于鋼材品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動鋼材品種向高強度、輕量化、耐腐蝕等方向轉(zhuǎn)型升級。
 

然而眾所周知，我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展階段，不僅僅是減量發(fā)展，而且是“內(nèi)卷式”惡性競爭。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長高升指出，鋼鐵企業(yè)要自覺遵守行業(yè)規(guī)范，摒棄低價競爭行為，共同維護市場秩序，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先發(fā)展理念。其次，鋼鐵企業(yè)要加大研發(fā)投入，通過創(chuàng)新做到差異化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭能力、競爭優(yōu)勢。最后，鋼鐵企業(yè)要積極開拓新的增長點，圍繞鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈適度做多元化發(fā)展，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造新的效益，從而提升企業(yè)競爭力。
 

化解產(chǎn)能過剩 應(yīng)對經(jīng)營困境
 

肖邦國認(rèn)為，從未來發(fā)展來講，我國鋼鐵行業(yè)如果想改變當(dāng)前經(jīng)營形勢比較差的局面，只有化解產(chǎn)能過剩。
 

現(xiàn)在不爭的事實是，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，生產(chǎn)能力和市場需求嚴(yán)重不匹配。肖邦國認(rèn)為，從未來發(fā)展來講，我國鋼鐵行業(yè)如果想改變當(dāng)前經(jīng)營形勢比較差的局面，只有化解產(chǎn)能過剩。一是靠市場競爭，二是靠兼并重組。“從長遠(yuǎn)來看，提高集中度肯定是鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展的一個方向，也是國家鼓勵的，下一步國家可能出臺差異化政策調(diào)節(jié)鋼鐵供需關(guān)系。”肖邦國分析。
 

一位不愿透露姓名的鋼鐵專家認(rèn)為，“差異化政策+市場化手段”是未來鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、實現(xiàn)供給側(cè)改革的一個重要著力點，但是鋼鐵企業(yè)兼并重組，要把握好時機、策略、規(guī)模。因為兼并重組不是靠規(guī)模，而是能不能把企業(yè)核心優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。鋼鐵企業(yè)從之前的靠“做大”到現(xiàn)在的靠“做強”，其核心優(yōu)勢之一就是產(chǎn)品，因此要把增強產(chǎn)品競爭力作為兼并重組一個重要的或者是最主要的考慮因素。
 

眾所周知，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換新方案正在修訂之中。這位不愿透露姓名的鋼鐵專家表示，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組存在的問題是產(chǎn)能置換越置換越多，國家暫停產(chǎn)能置換的目的是想真正實現(xiàn)減量置換。首先要考慮怎樣真正按照產(chǎn)能置換政策實現(xiàn)減量置換，而不是實現(xiàn)產(chǎn)能置換，其次要考慮到綠色低碳發(fā)展方向和低碳流程結(jié)構(gòu)。
 

其實，降碳有很多種方法，比如，綠電未來占比越來越高，電價越來越便宜。“當(dāng)然，短流程發(fā)展要看區(qū)域，廢鋼資源比較豐富的區(qū)域，才有可能具備發(fā)展短流程的條件。同時，氫冶金作為未來的發(fā)展方向，盡管具有巨大潛力，但目前其成本較高。各行業(yè)若需大規(guī)模降碳，將不可避免地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而可能影響其市場競爭力。因此，當(dāng)前階段并不適宜全行業(yè)大規(guī)模推進(jìn)氫冶金。”這位不愿透露姓名的鋼鐵專家強調(diào)。
 

政策東風(fēng)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

在新發(fā)展階段，再走簡單規(guī)模擴張的老路是行不通的，必須要在提品質(zhì)、提效率、降成本和精益管理上下功夫，核心是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

2025年，著眼嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強認(rèn)為，在穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)總基調(diào)下：一是財政貨幣政策雙劍齊發(fā)，內(nèi)需擴大帶動用鋼消費增加。二是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，有利于鋼材消費基本盤企穩(wěn)。三是園區(qū)、市場、足跡、標(biāo)識，低碳發(fā)展方向進(jìn)一步明確。四是創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，“人工智能+”行動賦能。五是國際合作進(jìn)一步深化，鋼鐵綠色貿(mào)易進(jìn)程將加快。因此，我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)要順勢而行，抓住機遇，克服困難，做好“十四五”收官和“十五五”開局。
 

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)計，2025年我國鋼材需求量為8.5億噸，同比下降1.5%。姜維表示，我國作為世界上最大的鋼材消費國，未來一段時間內(nèi)能有8億噸的需求，將給鋼鐵行業(yè)提供充分的調(diào)整空間。2025年，我國將全方位擴大內(nèi)需，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”為鋼材需求總體穩(wěn)定提供有效支撐。2021年以來，我國鋼材需求量連續(xù)三年下降，已經(jīng)從增量發(fā)展階段過渡到存量優(yōu)化、減量發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，再走簡單規(guī)模擴張的老路是行不通的，必須要在提品質(zhì)、提效率、降成本和精益管理上下功夫，核心是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

綠色低碳轉(zhuǎn)型是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一，在有關(guān)政府部門大力推動和鋼鐵行業(yè)企業(yè)努力下，取得了顯著的進(jìn)步。一是超低排放改造在全國范圍內(nèi)推開。二是節(jié)能改造深入推進(jìn)。目前已有三批117家企業(yè)參與“雙碳最佳實踐能效標(biāo)桿示范廠”培育。三是低碳轉(zhuǎn)型工作全面鋪開。鋼鐵行業(yè)即將納入全國碳排放交易市場，將促進(jìn)碳減排技術(shù)發(fā)展和流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鋼鐵企業(yè)在碳市場中帶來新機遇。
 

事實上，我國鋼鐵行業(yè)即將納入碳排放交易市場，對鋼材供需將產(chǎn)生重大影響。這位不愿透露姓名的鋼鐵專家分析，從需求側(cè)看，隨著鋼鐵行業(yè)“雙碳”政策的推進(jìn)，下游行業(yè)對低碳鋼材的需求將增加，包括低碳鋼、零碳鋼等可能會存在綠色溢價，同時有利于鋼鐵企業(yè)適應(yīng)國際化需求。從供給側(cè)看，鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場有利于推動鋼鐵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝或者采用低碳技術(shù)進(jìn)行降碳，進(jìn)而促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。長遠(yuǎn)看，鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場將推動低碳鋼材整體生產(chǎn)占比提升；近期看，鋼鐵行業(yè)納入碳排放交易市場對鋼材市場影響比較小，尤其是從“量”上影響不大。