鋼鐵脫硫市場的“混亂無序”，讓承諾減排的政府“臉上無光”。
目前，大型鋼鐵企業(yè)對脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應(yīng)付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設(shè)備。一些地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也未對鋼鐵企業(yè)的排放嚴(yán)格監(jiān)管。
在實(shí)際生產(chǎn)中，節(jié)能可以降低運(yùn)營成本，有經(jīng)濟(jì)效益，而減排往往只增加成本。這一現(xiàn)實(shí)逼迫企業(yè)作出令政府難堪的選擇。
我國鋼鐵業(yè)正在經(jīng)歷2008年國際金融危機(jī)之后的又一個(gè)冬天，而國家節(jié)能減排的要求又對鋼鐵企業(yè)形成雙重壓力。
鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放占我國總排放的10%左右，是僅次于火力發(fā)電的第二大排放源。但筆者在日前的采訪中卻發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍減排動力不足。如果沒有強(qiáng)制性政策出臺，鋼鐵行業(yè)全面脫硫?qū)⒚媾R一定難度。
據(jù)了解，目前我國大型鋼鐵企業(yè)對脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應(yīng)付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設(shè)備。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)筆者，目前我國的鋼鐵脫硫市場“混亂無序”，而很多地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也并未對鋼鐵企業(yè)的排放嚴(yán)格監(jiān)管。
一個(gè)利好消息是，9月7日，國務(wù)院全文公布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。其中提出，“鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施”。
這條消息同時(shí)對鋼鐵行業(yè)提出挑戰(zhàn)。目前全國共有約1100臺燒結(jié)機(jī)，按產(chǎn)業(yè)政策90平方米以下將全部淘汰，90平方米及以上的503臺燒結(jié)機(jī)必須上脫硫設(shè)施。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)直言：沒有能力配套脫硫設(shè)備的中小企業(yè)“敬請出局”。
長期以來，我國鋼鐵業(yè)一直面臨著產(chǎn)能過剩、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，節(jié)能減排可能成為鋼鐵業(yè)提高準(zhǔn)入門檻、重新洗牌的又一次機(jī)會。
節(jié)能與減排待遇不一
由于一直沒有采取強(qiáng)制措施，我國很多鋼鐵企業(yè)并未下大力度減排，數(shù)據(jù)顯示，我國配置脫硫設(shè)施的燒結(jié)機(jī)不足15%。即使是配置了脫硫設(shè)備，有些也是應(yīng)付了事上面來人檢查才開設(shè)備，平時(shí)只是擺擺樣子，設(shè)備同步利用率極低。
“雖然要求同政府聯(lián)網(wǎng)，真正有效的在線同步數(shù)據(jù)有多少？很多數(shù)據(jù)是失真的。我只能說到這一步了。”一位業(yè)內(nèi)人士的直言，給人留下無限想象空間。
據(jù)了解，目前國內(nèi)能實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)真實(shí)在線的企業(yè)并不多。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院節(jié)能環(huán)保中心的有關(guān)報(bào)告顯示，我國企業(yè)中設(shè)備同步運(yùn)行率能達(dá)到80%的只是少數(shù)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)指出，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排壓力非常大，很多企業(yè)都沒有達(dá)到國家一、二級排放標(biāo)準(zhǔn)。
在中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策下，節(jié)能減排成為企業(yè)的重要課題。但在實(shí)際生產(chǎn)中，節(jié)能和減排卻獲得了完全不同的待遇節(jié)能措施降低了企業(yè)運(yùn)營成本，有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)積極性很高；而減排措施往往只增加成本，較難推廣。
尤其是現(xiàn)在，中國鋼鐵企業(yè)正在經(jīng)歷又一次寒冬。
我國鋼鐵行業(yè)不同于石油石化等壟斷性行業(yè)，是個(gè)完全市場化的行業(yè)，對國際金融危機(jī)波動敏感。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，鋼鐵工業(yè)堪稱“印鈔機(jī)”，利潤率在7%以上。但到了2011年，特別是今年前7個(gè)月，我國77家大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤率僅3.08%，甚至低于銀行利息。
丁毅向筆者分析：“全球性經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致國外需求下降，同時(shí)內(nèi)需也不足，只有水庫和保障性住房建設(shè)需求旺盛，其他國內(nèi)工業(yè)性用材需求全下來了，加上原材料價(jià)格一路攀升，鋼鐵企業(yè)的日子不好過。”
一位有多年從業(yè)經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，由于同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，別說一般產(chǎn)品，現(xiàn)在就連高端產(chǎn)品也是微利，“除非有別人生產(chǎn)不了的產(chǎn)品，否則都掙不到什么錢”。
在這樣的背景下，一個(gè)不可回避的問題就是：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，誰來為入冬的中國鋼鐵企業(yè)減排埋單？
亟待補(bǔ)貼政策出臺
“企業(yè)投入上億，國家一毛不拔，顯然不合適。”一位鋼鐵企業(yè)的老總這樣告訴筆者。這也代表了行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人的觀點(diǎn)。在近期舉行的多次行業(yè)內(nèi)會議上，與會人士多次呼吁國家有關(guān)部門出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策。目前業(yè)界提出了減免排污費(fèi)等補(bǔ)貼方式。
中國鋼鐵產(chǎn)能占全球的80%，且以排放較大的中低級廠為主，污染物排放量相當(dāng)可觀。但至今并未形成任何激勵機(jī)制鼓勵企業(yè)脫硫。
“我們希望多出些能鼓勵企業(yè)積極性的政策。”馬鋼第二煉鐵總廠廠長助理吳朝剛告訴本報(bào)筆者。
李新創(chuàng)也表示，國家應(yīng)考慮到目前我國鋼鐵行業(yè)競爭激勵、效益不好的困境，在減排方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵調(diào)動企業(yè)積極性。
“不能做與不做一個(gè)樣，做好與做壞一個(gè)樣。我希望是引導(dǎo)性、鼓勵性的政策。”李新創(chuàng)說。
林伯強(qiáng)則指出，火電廠補(bǔ)貼來源于國家對電價(jià)的限制機(jī)制，但我國鋼鐵市場完全開放，可以通過漲價(jià)走出減排困境。
“競爭行業(yè)講補(bǔ)貼不靠譜。”林伯強(qiáng)說，鋼鐵企業(yè)的競爭力包括環(huán)境成本內(nèi)部化，鋼鐵廠上脫硫設(shè)備可以進(jìn)入企業(yè)成本，可以漲價(jià)。
但是，由于國家對大型企業(yè)和中小企業(yè)監(jiān)管力度不同，沒有配套脫硫設(shè)備的中小民營鋼鐵企業(yè)反而由于負(fù)擔(dān)輕、成本低，利潤不錯。一旦脫硫成本進(jìn)入價(jià)格，大型企業(yè)將面臨進(jìn)一步增大的成本差距。
對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，鋼鐵業(yè)減排應(yīng)主要抓三塊：提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性減排和嚴(yán)格監(jiān)管。通過這三項(xiàng)要求使得所有企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)下減排。
在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)，西門子奧鋼聯(lián)煉鐵及煉鋼設(shè)備部總經(jīng)理翟玉友將矛頭直指公平競爭的問題。“企業(yè)沒在同一個(gè)平臺公平競爭。”他一再強(qiáng)調(diào)，中國在規(guī)范燒結(jié)脫硫市場時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)因素，一是選擇性能可靠的技術(shù)，提高技術(shù)門檻；二是嚴(yán)格監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。
“鋼鐵企業(yè)減排僅僅依靠自律是不夠的。國家有關(guān)部門應(yīng)出臺扶持政策規(guī)范市場，給投入多、有社會責(zé)任的企業(yè)更公平的待遇。”翟玉友說。
西門子冶金技術(shù)部銷售經(jīng)理晁國量告訴本報(bào)筆者，歐洲鋼鐵業(yè)減排監(jiān)管嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲，所有企業(yè)都會嚴(yán)格配套減排設(shè)備，因此大家的成本差不多；而國內(nèi)是“有”和“沒有”的差別，對利潤影響很大。
“大家都在同一起跑線起跑，就不會有問題。”晁國量說。
李新創(chuàng)指出，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能過多造成環(huán)境壓力大。“我國鋼鐵行業(yè)中小企業(yè)和大企業(yè)最突出的差距就表現(xiàn)在污染排放差距太大，達(dá)到國家一級、二級排放標(biāo)準(zhǔn)是所有企業(yè)的責(zé)任，大企業(yè)必須做表率，而中小企業(yè)更要下力氣解決排放問題。”
某鋼廠污水處理作業(yè)區(qū)內(nèi)，一名工人在檢測設(shè)備。新華社供圖
面臨減排困境的不僅是鋼鐵行業(yè)。五大電力集團(tuán)公司二氧化硫總量減排2010年度及“十一五”考核結(jié)果雖然達(dá)標(biāo)，但如果“十二五”期間脫硫技術(shù)沒有取得重大突破，電力行業(yè)減排難度將非常大。
“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，尤其要推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。
實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。
新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。
鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。
石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。
新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
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