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      10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改<中華人民共和國資源稅暫行條例>的決定》，明確修改后的新《條例》將從今年11月1日起施行。根據(jù)新《條例》，油氣稅率從去年新疆資源稅試點(diǎn)時(shí)的5%改為5%—10%;焦煤征稅標(biāo)準(zhǔn)則從原來的0.3—5元/噸提高為8—20元/噸，一般煤炭則仍為0.3—5元/噸，二者均采取從量計(jì)征方式。這標(biāo)志著，從2006年底財(cái)政部、國稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案，到今年國務(wù)院修改資源稅暫行條例，歷經(jīng)5年的資源稅改革終于塵埃落定。

      煤炭5—10年后或走上“從價(jià)路”

      新《條例》雖將焦煤資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)從原來的0.3—5元/噸提升為8—20元/噸，但對(duì)于一般煤炭，仍按照0.3—5/噸元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

      焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源，因此調(diào)高其征稅標(biāo)準(zhǔn)在情理之中。

      業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)一般煤炭的資源稅仍按照原來標(biāo)準(zhǔn)從量計(jì)征，很可能是出于緩解煤電矛盾的考慮。“電力緊張的一大誘因就是煤價(jià)過高，資源吃緊;而一旦改革后稅負(fù)過重，高煤價(jià)更容易向下游傳導(dǎo)，同時(shí)也影響煤炭開采的積極性，由此加劇電力緊張。”該人士解釋說。

      宋亮表示，當(dāng)前煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)近七成的比重，鑒于其總量巨大，且開采環(huán)境、煤炭質(zhì)量具有復(fù)雜性特點(diǎn)，所以不可能在短期內(nèi)實(shí)行從價(jià)定率。

      即便如此，對(duì)煤炭進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的個(gè)案卻已出現(xiàn)在部分地區(qū)。

      近日，貴州省出臺(tái)《貴州省煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征集使用管理辦法》等文件，其中規(guī)定，從10月1日起，貴州省對(duì)省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售(含稅)價(jià)格的10%征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)出省原煤、洗混煤實(shí)行二次征收，每噸加收200元。此前包括河南和安徽等省份均有過類似舉動(dòng)。

      申銀萬國分析報(bào)告指出，“中央政府很難贊同這些地方政府用行政手段抑制煤炭出省。事實(shí)上，此次資源稅從價(jià)改革沒有推廣至煤炭已表明中央政府態(tài)度。”報(bào)告表示。

      宋亮對(duì)本報(bào)記者表示，從價(jià)計(jì)征是資源稅改的大方向，等未來5—10年后，我國通脹壓力與電價(jià)機(jī)制將有望回落和理順，屆時(shí)從價(jià)征收煤炭資源稅的政策將最終得以付諸實(shí)施。

      同時(shí)，焦煤的價(jià)格表現(xiàn)依舊堅(jiān)挺，其原因是焦煤屬稀缺型煤種，供給偏緊;再加上各地保障房開工帶動(dòng)鋼鐵需求的增長(zhǎng)，從供給面推高焦煤價(jià)格。

      中原證券研究報(bào)告也指出，四季度煤價(jià)存在上漲動(dòng)力。隨著電廠以及鋼鐵業(yè)用煤庫存的大量減少，存在補(bǔ)庫存的剛性需求;同時(shí)，冬季即將到來，取暖以及鋼鐵業(yè)冬儲(chǔ)的需求使得煤炭業(yè)進(jìn)入旺季。短期供給略偏緊，全國原煤產(chǎn)量連續(xù)兩月環(huán)比下降，加之大秦線再次檢修，到港量的減少導(dǎo)致港口煤炭庫存(699萬噸)環(huán)比下降4.4%，或?qū)⒋碳っ禾績(jī)r(jià)格再次上揚(yáng)。“十二五”期間煤炭行業(yè)整合增加了煤炭企業(yè)的議價(jià)權(quán)及轉(zhuǎn)移持續(xù)上升的成本能力;同時(shí)運(yùn)輸瓶頸的長(zhǎng)期存在也支撐價(jià)格難以下行。

      不過，從國際市場(chǎng)來看，短期內(nèi)國際煤價(jià)大幅上漲的可能性不大，在當(dāng)前國內(nèi)外價(jià)格水平下，我國煤炭進(jìn)口仍能達(dá)到一個(gè)較高的水平。這對(duì)充足國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定國內(nèi)煤價(jià)有著積極意義。預(yù)計(jì)10月份秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格會(huì)趨穩(wěn)。