印度官方近日宣布，將制定一項(xiàng)雄心勃勃的“綠色鋼鐵政策框架”，并考慮將綠色鋼鐵產(chǎn)品納入政府公共采購(gòu)范圍。印度鋼鐵部長(zhǎng)桑迪普·龐德里克透露，政府還將鼓勵(lì)小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)低碳排放鋼。
這一舉措標(biāo)志著印度朝著2070年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)邁出了重要一步。鋼鐵行業(yè)作為碳排放的主要來(lái)源之一，其減排努力對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。
印度是世界第三大二氧化碳排放國(guó)，印度鋼鐵行業(yè)碳排放量占該國(guó)碳排放總量的12%。目前，印度已經(jīng)提出本國(guó)的碳減排目標(biāo)，印度總理莫迪在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上承諾，到2050年將二氧化碳排放量減少50%，2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。盡管設(shè)定目標(biāo)日期比其他主要碳排放國(guó)家更晚，但對(duì)印度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍然是前所未有的挑戰(zhàn)。
向“綠色鋼鐵”進(jìn)發(fā)
傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)作為“工業(yè)的糧食，國(guó)防的基礎(chǔ)”，因其生產(chǎn)過(guò)程中的高能耗和高排放近來(lái)來(lái)愈發(fā)受到詬病。當(dāng)前，全球約75%的鋼鐵生產(chǎn)仍使用燃煤高爐，這些高爐將大量二氧化碳排放入大氣，加劇了全球變暖。此外，鋼鐵的生產(chǎn)過(guò)程需要加熱至高溫，耗費(fèi)了大量的能源。
數(shù)據(jù)顯示鋼鐵生產(chǎn)貢獻(xiàn)了全球碳排放總量的8%，根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)，到2050年，鋼鐵的碳排放量必須減少一半并持續(xù)下降，才能實(shí)現(xiàn)世界氣候目標(biāo)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，“綠色鋼鐵”應(yīng)運(yùn)而生，它要求使用環(huán)保和可持續(xù)方法生產(chǎn)鋼材，并且使用可再生能源、減少二氧化碳排放以及生產(chǎn)過(guò)程盡量減少和回收廢物。盡管“綠色鋼鐵”目前并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但它已成為行業(yè)降低碳排放均認(rèn)可的做法。
從印度情況看，隨著印度工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，除非部署新技術(shù)和碳減排機(jī)制，碳排放量將繼續(xù)增加。
當(dāng)前印度鋼鐵行業(yè)發(fā)展仍主要依賴化石燃料和二氧化碳密集型的高爐或堿性氧氣爐(BF/BOF)路線，因此碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)成為印度鋼鐵行業(yè)脫碳的關(guān)鍵。CCUS技術(shù)不僅涉及對(duì)二氧化碳的捕獲和永久儲(chǔ)存，以及對(duì)煉鋼流程進(jìn)行脫碳減排，還能將煉鋼過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣轉(zhuǎn)化為藍(lán)氫，實(shí)現(xiàn)成本效益的轉(zhuǎn)化。印度政府目前正加大力度在鋼鐵行業(yè)部署CCUS技術(shù)，來(lái)應(yīng)對(duì)高二氧化碳排放帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
印度國(guó)家轉(zhuǎn)型研究院2022年11月就曾提出一項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)政激勵(lì)措施的CCUS政策報(bào)告，報(bào)告指出：印度正在向可持續(xù)能源的未來(lái)堅(jiān)定地邁進(jìn)，因此需要采取廣泛的措施來(lái)兌現(xiàn)這些承諾。目前，為實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府針對(duì)鋼鐵企業(yè)采用CCUS技術(shù)給予政策支持，通過(guò)多種形式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)啟動(dòng)和加速部署，如對(duì)脫碳進(jìn)行稅收減免或現(xiàn)金補(bǔ)貼、生存能力缺口資金、貸款擔(dān)保、示范項(xiàng)目支持和研發(fā)激勵(lì)，激勵(lì)相關(guān)公司開(kāi)發(fā)印度獨(dú)有的脫碳技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。塔塔鋼鐵、印度鋼鐵管理局(SAIL)、安賽樂(lè)米塔爾和金達(dá)爾等鋼鐵行業(yè)巨頭也正在設(shè)定各種目標(biāo)脫碳減排，以提升印度鋼材在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
鋼鐵脫碳里的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”
印度政府推行鋼鐵脫碳的背后，有政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面的考量。
莫迪2020年提出“自力更生的印度”倡議，計(jì)劃在保內(nèi)需的基礎(chǔ)上擴(kuò)充產(chǎn)能，補(bǔ)齊印度的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈短板，為經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。運(yùn)用CCUS技術(shù)生產(chǎn)更清潔的鋼鐵產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上下游的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排，有利于印度工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)工業(yè)原料供應(yīng)安全。
從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，隨著全球?qū)Φ吞籍a(chǎn)品的需求增加以及國(guó)際貿(mào)易中逐漸形成碳壁壘，推動(dòng)印度鋼鐵行業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，發(fā)展高性能特種鋼材的同時(shí)減少低附加值高碳排放產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，有助于提升印度產(chǎn)品在全球市場(chǎng)尤其是對(duì)低碳要求較高的歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，世界主要大國(guó)紛紛提出脫碳目標(biāo)，推出減排行動(dòng)。把脫碳行動(dòng)作為外交政策的組成部分，已成為印度追求“大國(guó)地位”的重要舉措之一。
值得一提的是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在全球開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)，設(shè)置國(guó)際碳壁壘，不僅是為了維護(hù)自身在國(guó)際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，也同時(shí)將印度作為它們低碳技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的新市場(chǎng)。同樣，這也被印度政府視為推動(dòng)自身發(fā)展的機(jī)遇。
從具體路徑看，鋼鐵脫碳不僅取決于政府政策和目標(biāo)的設(shè)定，還依賴于執(zhí)行力度、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持和社會(huì)參與等多個(gè)因素。目前，印度鋼鐵脫碳還要克服一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的困難。
首先，CCUS技術(shù)的推廣不會(huì)一蹴而就。CCUS技術(shù)的高成本、對(duì)二氧化碳運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的高需求、大規(guī)模部署面臨的條件限制，以及社會(huì)對(duì)封存地點(diǎn)的環(huán)境和社會(huì)接受度等問(wèn)題，都必須要解決。
同時(shí)，鋼鐵脫碳需要大量資金。印度鋼鐵行業(yè)當(dāng)前的脫碳進(jìn)程還處于起步階段，脫碳計(jì)劃涉及大量的綠色投資，需要政府、私營(yíng)部門(mén)、投資者和民間社會(huì)的共同配合。
鋼鐵行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，還需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。鋼鐵脫碳帶來(lái)的成本增加與印度目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程中對(duì)鋼鐵巨大的需求之間存在矛盾，鋼材脫碳引起的價(jià)格上升會(huì)直接影響下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者，將加重政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障壓力。印度有大量貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困仍是目前的重要任務(wù)，政府要在促進(jìn)脫碳減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間掌握好平衡。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
印度大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)脫碳既出于自身發(fā)展需要，進(jìn)程本身也是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的重要組成部分，因此具有全球影響。中國(guó)是世界鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，中印互為重要鄰國(guó)，印度的鋼鐵脫碳對(duì)中國(guó)而言既有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也存在合作機(jī)遇。
其一，印度為推動(dòng)鋼鐵脫碳，可能轉(zhuǎn)向保護(hù)主義路線。鑒于印度龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展需求，印度的鋼鐵生產(chǎn)能力不足以完全滿足本國(guó)對(duì)鋼鐵的需求，印度目前是鋼鐵凈進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)是印度的最大鋼鐵供應(yīng)國(guó)。2024年4～8月，印度進(jìn)口成品鋼達(dá)370萬(wàn)噸，總量創(chuàng)下六年來(lái)新高。一些印度鋼鐵制造商提出，從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)的鋼材品種會(huì)影響鋼鐵脫碳進(jìn)程。為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)向綠色鋼鐵轉(zhuǎn)型，印度不排除會(huì)在未來(lái)進(jìn)一步通過(guò)提高鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅打壓限制從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵，以保護(hù)本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
其二，印度主動(dòng)與美西方鋼鐵行業(yè)供應(yīng)鏈的對(duì)華脫鉤進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。目前，日本和美西方鋼鐵制造商均敦促本國(guó)政府采取措施限制進(jìn)口中國(guó)廉價(jià)鋼鐵。印度也在通過(guò)國(guó)際陣營(yíng)化合作引入國(guó)際資金和前沿低碳技術(shù)，圍堵中國(guó)鋼材出口。
9月27日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布對(duì)華進(jìn)口鋼鐵征收25%的關(guān)稅，以加強(qiáng)保護(hù)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);第四屆美日印澳“四方安全對(duì)話”(QUAD)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)9月21日在美國(guó)總統(tǒng)拜登的故鄉(xiāng)特拉華州舉行，會(huì)上討論了氣候變化問(wèn)題，四國(guó)持續(xù)關(guān)注減排和可持續(xù)發(fā)展，考慮將氣候政策納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并為清潔能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)建聯(lián)合項(xiàng)目或合作框架。印度主動(dòng)參與對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)出口的圍堵，加入鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)華脫鉤的陣營(yíng)。
其三，美西方國(guó)家希望印度低碳鋼鐵發(fā)展與中國(guó)同態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使其有可能作為美西方填補(bǔ)中國(guó)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤斷鏈后產(chǎn)生的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能真空的替代品。而印度政府提出的一系列野心勃勃的鋼鐵發(fā)展和激勵(lì)政策，也表明印度有意擔(dān)任此角色，成為支撐全球鋼材需求的國(guó)家。
當(dāng)然，印度的鋼鐵脫碳進(jìn)程對(duì)中國(guó)而言同樣有合作機(jī)遇。中國(guó)是印度最大的鋼鐵供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)在鋼鐵供應(yīng)鏈上存在市場(chǎng)依賴關(guān)系，近年來(lái)中國(guó)鋼鐵輸印有逐漸深化的趨勢(shì)。印度處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程需要大量的鋼鐵原材料。相對(duì)印度而言，中國(guó)在鋼鐵脫碳技術(shù)方面具有一定的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，在以更低的成本開(kāi)展技術(shù)交流和合作、與印度共同推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面中印有巨大的合作空間。
中國(guó)與印度同為崛起中的全球性發(fā)展中大國(guó)，不僅人口規(guī)模大、市場(chǎng)廣闊，也同為全球碳排放的主要貢獻(xiàn)者。兩國(guó)肩負(fù)著帶領(lǐng)全球約三分之一人口走向現(xiàn)代化的共同責(zé)任。這一背景下，中印合作而非對(duì)抗、對(duì)話交流而非單邊封鎖，將更有助于實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。兩國(guó)在推動(dòng)全球脫碳減排方面協(xié)同努力，不僅能夠?yàn)楦髯試?guó)家的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)積極影響，而且對(duì)于全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中印合作不僅符合兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是對(duì)全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。
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