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　　內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四省區(qū)是中國重要的能源和煤炭基地，煤炭資源豐富，多年來為國家能源安全做出了巨大的貢獻。如今，在“雙碳”目標引領下，四省區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱國合會)設立了由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和美國環(huán)保協(xié)會作為中外課題組長單位的“中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型研究項目”(以下簡稱課題組)。同時，課題組相關(guān)前期研究報告(以下簡稱《報告》)在國合會2024年年會期間發(fā)布，首次提出包括上述四省區(qū)的“煤炭三角區(qū)”概念，并以此為例探討我國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型路徑，提出相關(guān)政策建議。

　　建議建立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型的國家級協(xié)調(diào)機制

　　我國的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區(qū)”煤炭和新能源資源均很豐富。數(shù)據(jù)顯示，2023年四省區(qū)的煤炭產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的74.4%，且分布了高達28%的風電裝機和15%的太陽能裝機，風光資源潛力很大。

　　根據(jù)《中國風電和太陽能發(fā)電潛力評估(2024)》研究報告，預計在2025年“煤炭三角區(qū)”太陽能裝機量將達到1.1億千瓦、風電裝機量將達到1.5億千瓦，到2030年將分別達到1.8億千瓦、2.3億千瓦。

　　因此，“煤炭三角區(qū)”同時也是我國風電和太陽能發(fā)電最快的區(qū)域之一，也是未來發(fā)展?jié)摿ψ顬榫薮蟮膮^(qū)域之一。而這一地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵也在于新能源的大力發(fā)展與消納，關(guān)鍵在于新能源的消納，確保區(qū)域消費的能源逐步向以新能源為主過渡。

　　“‘煤炭三角區(qū)’充分利用自身的資源稟賦和能源生產(chǎn)優(yōu)勢，有利于推動實現(xiàn)從黑色能源—藍色能源—綠色能源的轉(zhuǎn)型之路。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長王金南作為課題組中方組長接受本報記者專訪時說。

　　他表示，“煤炭三角區(qū)”新能源廣闊的前景和潛力挖掘，需要重點考慮科學確定新能源消納目標、定期開展電網(wǎng)新能源消納能力分析、推動新能源更大范圍優(yōu)化配置、持續(xù)提升電源側(cè)調(diào)節(jié)能力、優(yōu)化完善電網(wǎng)基礎設施、加強新能源富集地區(qū)配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設、推動電力需求側(cè)響應規(guī)模化發(fā)展等方面。

　　“相對來說這些地區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要合理確定他們在全國梯次達峰中的功能定位，充分考慮國家安全和需求，鼓勵與國際煤炭地區(qū)建立交流渠道，最終引領全球煤炭地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型。”王金南表示。

　　對此，《報告》中也提出了建立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型的國家級協(xié)調(diào)機制的建議。主要包括成立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型領導小組，明確全國對“煤炭三角區(qū)”的煤炭和煤電外送需求，建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，制定鼓勵新能源發(fā)電的優(yōu)惠政策等。

　　“煤炭三角區(qū)”應全面建立零碳電力產(chǎn)業(yè)貿(mào)易特區(qū)

　　“煤炭三角區(qū)”作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域，近年來在重點地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作中取得了顯著的突破，正在不斷探索新興產(chǎn)業(yè)模式。例如，鄂爾多斯市通過建設零碳產(chǎn)業(yè)園，探索局域微電網(wǎng)下零碳電力供給模式，蒙西電網(wǎng)同意配套新能源項目直接接入園區(qū)配電網(wǎng)并在電網(wǎng)側(cè)建設增量配電網(wǎng)，在局域微電網(wǎng)支撐下，電源側(cè)進行大規(guī)模綠電直供，通過發(fā)展風電、光伏、儲能、氫能等多種形式清潔能源，滿足園區(qū)能源需求。

　　“根據(jù)課題組調(diào)研，‘煤炭三角區(qū)’已經(jīng)逐漸探索當?shù)刭Y源稟賦和自然資源特征，因地制宜開展創(chuàng)新示范工程，轉(zhuǎn)型曙光初現(xiàn)。零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏治沙項目、光伏農(nóng)業(yè)項目的成功實施，不僅推動了當?shù)亟?jīng)濟的綠色發(fā)展，也為全國乃至全球的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了有益的借鑒。”課題組外方成員、美國環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表秦虎告訴記者。

　　因此，《報告》建議“煤炭三角區(qū)”應依托自身資源稟賦，全面建立“零碳電力產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易特區(qū)”機制，發(fā)揮土地廣闊、新能源裝機量大且與化石能源靈活互補潛力優(yōu)勢，利用區(qū)域微電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，以全區(qū)電力系統(tǒng)保障特區(qū)的零碳電力長期連續(xù)供應，并提供優(yōu)惠的進出口稅收政策，面向全球大力吸引出口型企業(yè)入駐“零碳特區(qū)”。

　　“在這個過程中，自然也會面臨多種挑戰(zhàn)。如何重新定位‘煤炭三角區(qū)’的經(jīng)濟定位，將產(chǎn)業(yè)與能源生產(chǎn)、分配和消費緊密結(jié)合起來，形成一個高效、互動、可持續(xù)的系統(tǒng)，值得考慮。例如，原有以煤炭為中心的產(chǎn)業(yè)鏈需要進行重構(gòu)，以適應新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。再者，‘煤炭三角區(qū)’應該如何依托區(qū)域內(nèi)的風光、制造業(yè)要素等區(qū)域優(yōu)勢資源，完善區(qū)域內(nèi)‘風光+’產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)體系，也是亟待解決的問題。”王金南表示。

　　除此之外，課題組還建議，可以在“零碳特區(qū)”內(nèi)部建設零碳數(shù)字認證體系，對產(chǎn)品提供全生命周期碳足跡認證。例如，賦予園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品可追溯、符合國際標準的“零碳認證”標識，有助于突破“煤炭三角區(qū)”的新能源消納和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，進而助力我國探索有效應對國際貿(mào)易碳“規(guī)鎖”。

　　設立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型基金支持關(guān)鍵技術(shù)突破

　　能源轉(zhuǎn)型不僅涉及能源的替代與更新，更是一個復雜的社會經(jīng)濟過程，資源重新分配以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都需要大量資金的支撐，新的能源項目、技術(shù)研發(fā)和基礎設施建設等也都需要大量的資金投入。然而，這些資源往往難以在各區(qū)域之間實現(xiàn)均勻分配，這也成為“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨的重要問題之一。

　　對此，《報告》提出了設立“煤炭三角區(qū)”低碳轉(zhuǎn)型基金的建議，建議采取“政府引導基金+風險投資/股權(quán)投資機構(gòu)+企業(yè)投資者”的混合融資模式，通過公共資本和國際開發(fā)資本以優(yōu)惠價格提供資本，驅(qū)動以市場價格提供資金的私營資本進場。其中，可以由“煤炭三角區(qū)”各省國資控股集團及各類綠色產(chǎn)業(yè)資金等組成催化資本，由來自煤炭稅收和政府一般公共預算投資組成公共資本，吸引私營資本。

　　除此之外，設立這一基金和可以撬動全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級，支持例如綠氫與儲能技術(shù)、新型現(xiàn)代煤化工技術(shù)、CCUS技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破。同時，可以通過基金支撐生態(tài)修復和各類補償機制，建立公平公正的補償機制，包括對因煤炭開采而受到影響的當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)、對新能源項目在選址、建設和運營過程中可能對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響等。

　　當前，“中國煤炭三角區(qū)”前期研究取得的積極進展，下一步預計會在當前研究的基礎上，圍繞“產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟—能源—技術(shù)”等方面開展更加深入的研究。

　　“這其中包括宏觀層面的社會經(jīng)濟效益評估、微觀層面的技術(shù)轉(zhuǎn)型路徑刻畫，以及如何與當前的氣候環(huán)境政策進行銜接，推動實現(xiàn)‘煤炭三角區(qū)’低碳轉(zhuǎn)型，爭取為我國乃至國際社會提供能源轉(zhuǎn)型中國范式，并為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出更大貢獻。”王金南表示。