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　　在10月11日開幕的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(簡稱“國合會”)2024年年會上，中國“煤炭三角區(qū)”的概念被首次提出。

　　所謂中國的“煤炭三角區(qū)”主要是覆蓋內蒙古、寧夏、陜西和山西四個省區(qū)，這是我國乃至全球最大的煤炭能源聚集區(qū)，這一區(qū)域2023年煤炭產(chǎn)量達到34.5億噸，占全國原煤產(chǎn)量的74.4%，占全球的40%。

　　國合會委員、中國工程院院士王金南說，“煤炭三角區(qū)”為國家能源安全作出了巨大的貢獻，但在碳中和的形勢下，目前也面臨著能源綠色低碳轉型、空氣質量改善和經(jīng)濟發(fā)展的三重挑戰(zhàn)。

　　“這個地區(qū)的轉型對中國乃至全球實現(xiàn)碳中和都具有重要意義。”作為“中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉型前期研究項目”課題組中方組長，王金南建議國家層面成立煤炭三角區(qū)低碳轉型協(xié)調機制，設立煤炭三角區(qū)低碳轉型基金，撬動全區(qū)低碳轉型技術升級和保障公平公正。

　　碳排放量年均增速是全國水平的1.6倍

　　化石燃料的使用是導致全球氣候變化加劇的主要原因之一，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃長期溫控目標需要持續(xù)的減排努力。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約第28次締約方大會(COP28)明確提出各國要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉型擺脫化石燃料”，并且提出到2030年全球可再生能源裝機容量相對于2022年提高三倍，加速從化石燃料向可再生能源的轉型。同時，COP28指出能源分布區(qū)域性差異是實現(xiàn)能源轉型的重要影響因素。

　　中國的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區(qū)”的煤炭和新能源資源豐富。

　　國合會專題政策研究項目“中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉型前期研究項目”報告顯示，2010年至2023年，“煤炭三角區(qū)”的煤炭產(chǎn)量總體呈上升趨勢，到2023年煤炭三角區(qū)產(chǎn)量已達到34.5億噸，其中內蒙古、山西、陜西的煤炭產(chǎn)量分別為12.1億噸、13.78億噸、7.61億噸，內蒙古、山西煤炭產(chǎn)量分別占全國煤炭產(chǎn)量的26%、29%，陜西煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的16%，寧夏煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的2%，共計占全國煤炭產(chǎn)量的74%，“煤炭三角區(qū)”作為全國能源保供基地的重要性不言而喻。

　　但同時，“煤炭三角區(qū)”碳排放居高不下，“煤炭三角區(qū)”人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國水平的1.7倍和1.6倍，遠高于全國水平。在過去三年，這個區(qū)域的風電和太陽能發(fā)電量增速低于全國的增速，但是另外一方面，火力發(fā)電量增長達到23%，明顯高于全國增速。

　　“在嚴峻的轉型挑戰(zhàn)形勢下，有必要采取有效的措施，減少煤炭資源的過度開采，推動清潔能源的發(fā)展，減少溫室氣體排放，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平和實現(xiàn)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒍喾N能源綜合化、終端能源電氣化、產(chǎn)業(yè)能源一體化等目標，實現(xiàn)能源生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。”報告指出。

　　“碳鎖定效應”顯著，轉型動力不足

　　報告顯示，“煤炭三角區(qū)”在近15年的能源轉型中動力不足，未能推動整體取得明顯成效。

　　從2010年到2023年，“煤炭三角區(qū)”火電裝機容量增量為1.4億千瓦，火力發(fā)電量增量為7390億千瓦時，年均增速分別為全國水平的1.1倍和1.3倍。從2010年到2023年，煤炭三角區(qū)的煤炭產(chǎn)量增加了14.7億噸，年均增速為4.4%，為全國煤炭產(chǎn)量年均增速的1.8倍，年均增速遠高于全國水平。

　　“煤炭三角區(qū)能源轉型成果不顯著的原因主要在于能源結構單一、依賴煤炭和火電、碳排放量高且增速快以及減排努力不足等方面。”上述報告指出。

　　2020年我國提出“雙碳”戰(zhàn)略，從國家到山西的“雙碳”方案里都提到“十四五”要嚴格合理地控制煤炭消費的增長，“十五五”要逐步減少煤炭消費。

　　但“煤炭三角區(qū)”過度依賴煤炭相關產(chǎn)業(yè)并形成路徑依賴。

　　以山西為例，澎湃新聞(www.thepaper.cn)曾報道，作為中國煤炭產(chǎn)量最高的省份，山西省近8年的煤炭產(chǎn)量連創(chuàng)新高，同時，山西社會經(jīng)濟與煤炭高度綁定。今年以來，在煤炭進口增長、市場總體寬松的背景下，山西省煤炭產(chǎn)量同比減少，煤炭銷量同比下降，煤炭價格承壓下行，利潤有所下滑，山西全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大壓力。

　　受益于長期遞增報酬的以碳為基礎的能源系統(tǒng)可能會產(chǎn)生“鎖定效應”，妨礙低碳、可再生能源等技術創(chuàng)新。

　　王金南說，“煤炭三角區(qū)”的“碳鎖定效應”顯著，能源經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的路徑依賴，這個區(qū)域去年煤炭部門的GDP增量貢獻達到了45%，就業(yè)的貢獻達到了30%左右(廣義的)，所以如果“一刀切”轉型，短期內將對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，可能會造成結構性的失業(yè)。

　　建議國家層面成立煤炭三角區(qū)低碳轉型協(xié)調機制

　　基于以上研判和研究，王金南代表課題組提出了三條建議：

　　建議成立煤炭三角區(qū)低碳轉型協(xié)調機制，在國家層面上給予支持。王金南說，相對來說這些地區(qū)都是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，要合理確定煤炭三角區(qū)在全國梯次達峰中的功能定位，充分考慮國家安全和需求，明確對煤炭外送的需求，鼓勵與國際煤炭地區(qū)建立交流渠道，引領全球煤炭地區(qū)的低碳轉型。

　　建議建立“零碳電力產(chǎn)業(yè)和貿易特區(qū)”，面向出口的企業(yè)提供“零碳電力”認證，以特區(qū)的外溢效應帶動煤炭三角區(qū)產(chǎn)業(yè)突破性轉型。利用區(qū)域微電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，保障特區(qū)零碳電力長期連續(xù)供應，提供優(yōu)惠的進出口稅收政策，吸引出口型企業(yè)入駐或者是購買綠色零碳電。

　　在資金方面，設立煤炭三角區(qū)低碳轉型基金，撬動全區(qū)低碳轉型技術升級和保障公平公正。

　　“這個基金可以主要用于支持關鍵技術突破，比如支持該區(qū)域的綠氫和儲能技術，新型現(xiàn)代煤化工技術，CCUS技術，以及該區(qū)域的生態(tài)修復和各類補償機制。”王金南說。

　　國合會是經(jīng)中國政府批準的非營利、國際性高層政策咨詢機構。“中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉型研究項目”專題政策研究項目，是由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和美國環(huán)保協(xié)會作為該項目的中外課題組長單位。