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        9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》(下稱《方案》)意見的函。

        《方案》明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

        工作目標提出啟動實施(2024-2026年)和深化完善(2027年-)兩個階段。

        在啟動實施階段，以夯實三個行業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)、推動重點排放單位熟悉市場規(guī)則為主要目標，通過2-3年的建設(shè)運行，有效夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實現(xiàn)平穩(wěn)啟動擴圍。建完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成三個行業(yè)首次履約工作。

        在深化完善階段，政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全;碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善;配額分配方法更為科學精準，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。

        《方案》進一步明確管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟 化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

        此外，《方案》明確將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。

        在實施配額管理方面，《方案》指出，在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對標行業(yè)先進水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)碳排放強度不斷下降。

        《方案》同時強調(diào)了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是強化數(shù)據(jù)分級分類管理，二是實施關(guān)鍵參數(shù)月度存證，三是建立完善三級聯(lián)審機制，施行“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，四是強化監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)，五是創(chuàng)新核算方法。

        從碳排放現(xiàn)狀看，目前，水泥行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的9%。中國是全球水泥制造第一大國，2019年全球水泥產(chǎn)能為37億噸，中國約占其中60%。

        鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造行業(yè)，其碳排放量約占中國碳排放總量的15% 。中國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全球鋼鐵行業(yè)碳排放總量的50%。

        電解鋁行業(yè)也是中國工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)，能耗及碳排放總量占有色金屬行業(yè)的70%以上。

        生態(tài)環(huán)境部在《方案》的編制說明中表示，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個履約周期(2019-2020年度，2021、2022年度)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

        然而，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發(fā)揮。

        浙江大學求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊此前在接受界面新聞采訪時表示，只有當市場活躍，碳市場交易價格能夠反映減排成本時，碳市場才能激勵企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。

        “市場活躍度和價格信號是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場不活躍，或者碳價過低，那么它就無法達到預(yù)期的目的。”他稱。

        在此背景下，生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業(yè)納入市場的時間表、路線圖。

        根據(jù)評估結(jié)果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，屆時全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

        三年前，全國碳市場正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。