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　　近日，工信部發(fā)布通知稱，自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。未按要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進(jìn)行通報(bào)。下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實(shí)施。

        自2015年4月鋼鐵產(chǎn)能置換辦法首次發(fā)布以來，已經(jīng)歷經(jīng)兩次修訂，而未來，這一辦法將經(jīng)歷第三次修訂。其中，在第二次修訂期間，發(fā)改委、工信部也曾于2020年1月底叫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，直至2021年6月修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》發(fā)布，中間歷經(jīng)了約16個(gè)月的空檔期。

        “當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)依然面臨產(chǎn)能過剩的壓力，受到房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整等影響，建筑鋼材需求進(jìn)入下行周期，近幾年鋼廠產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整集中投產(chǎn)板材品種，板材品種過剩壓力逐步增大。建筑鋼材市場(chǎng)的問題在需求，板材市場(chǎng)的問題在新增產(chǎn)能過快，在大的需求下行環(huán)境下，解決產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)不可能再通過時(shí)間發(fā)展而自行化解。”鋼之家高級(jí)分析師杜洪峰接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本次鋼鐵產(chǎn)能置換辦法再次修訂，進(jìn)一步健全產(chǎn)能置換政策措施，將為鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展起到積極的作用。

        兩度叫停，三次修訂

        中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，上半年CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)平均值為108.19點(diǎn)，同比下降4.89%。其中，長(zhǎng)材指數(shù)平均值為110.71點(diǎn)，同比下降6.36%;板材指數(shù)平均值為106.76點(diǎn)，同比下降6.35%。而在2021年5月，CSPI中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)最高曾達(dá)到過174.81點(diǎn)。行業(yè)利潤(rùn)也始終在下滑區(qū)間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-7月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入46263.7億元，同比下降3.3%;營(yíng)業(yè)成本44701.3億元，同比下降3.0%;虧損27.6億元，同比下降158.1%。

        過去兩年間，由于供過于求的局面始終難以扭轉(zhuǎn)，鋼鐵行業(yè)再次陷入了新一輪行業(yè)寒冬之中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，供給方面，上半年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量5.31億噸，同比下降1.1%;生鐵產(chǎn)量4.36億噸，同比下降3.6%;鋼材產(chǎn)量7.01億噸，同比增長(zhǎng)2.8%。需求方面，上半年全國(guó)折合粗鋼表觀消費(fèi)量4.79億噸，同比下降3.3%。

        鋼鐵產(chǎn)能置換一直被視為化解產(chǎn)能過剩的重要手段之一。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，回顧過去9年，鋼鐵產(chǎn)能置換辦法首次出臺(tái)是在2015年鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鋼價(jià)變成“白菜價(jià)”的時(shí)候，當(dāng)時(shí)鋼坯的價(jià)格最低跌到1400元左右，螺紋鋼跌到了1600元左右。因此2015年工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的通知，針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，推出產(chǎn)能置換辦法。

        到2017年，隨著供給側(cè)改革周期的推進(jìn)，為了促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行了首次修訂，發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，從2018年1月1日正式實(shí)施。到2020年，再次對(duì)這一辦法進(jìn)行第二次修訂，直至2021年年中重新實(shí)施。目前正在進(jìn)行的，是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的第三次修訂。

        “去產(chǎn)能”為何難去產(chǎn)量?

        工信部指出，2021版置換辦法實(shí)施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求不相適應(yīng)等問題。

        “第二次修訂之后的置換辦法是2021年6月1日開始實(shí)施的，但當(dāng)時(shí)規(guī)定的鋼鐵產(chǎn)能減量的比例，其實(shí)是不太符合目前產(chǎn)能減量、置換的實(shí)際情況的。尤其是，政策出臺(tái)的時(shí)候房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展還是相對(duì)快速的，但從2021年下半年開始，房地產(chǎn)就進(jìn)入了低迷、減量發(fā)展的階段。”王國(guó)清說。

        2021年開始，隨著恒大集團(tuán)債務(wù)危機(jī)的開始，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入了深度調(diào)整階段，到如今已經(jīng)是第三個(gè)年頭。2021年，中國(guó)房地產(chǎn)新開工面積19.89億平米;2022年下降到12.06億平米，同比降幅39.4%;到2023年，新開工面積繼續(xù)猛烈下降到9.54億平米，同比降幅20.9%;2024年1—7月，新開工面積4.37億平米，下降23.2%。

        下游建筑業(yè)需求驟縮，是鋼鐵產(chǎn)能過剩的重要原因之一。鋼之家網(wǎng)站創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)吳文章此前指出，我國(guó)建筑業(yè)鋼材消費(fèi)量已進(jìn)入了趨勢(shì)性下降通道，房地產(chǎn)和基建的快速發(fā)展都不可持續(xù)。鋼鐵行業(yè)如不限產(chǎn)，可能會(huì)因產(chǎn)能產(chǎn)量過剩，陷入鋼價(jià)下跌、原料價(jià)格下跌、成本支撐不夠、鋼價(jià)繼續(xù)下跌、鋼廠持續(xù)虧損的“死亡螺旋”。

        杜洪峰指出，2021版鋼鐵產(chǎn)能置換辦法對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，一是控制和壓減鋼鐵產(chǎn)能，根據(jù)測(cè)算，上述產(chǎn)能置換完成后，將減少煉鐵產(chǎn)能2752萬噸、煉鋼產(chǎn)能1943萬噸;二是促進(jìn)長(zhǎng)流程向短流程煉鋼轉(zhuǎn)變，上述產(chǎn)能置換完成后，電爐鋼產(chǎn)能將增加1642萬噸。但就像工信部指出的一樣，鋼鐵產(chǎn)能置換在實(shí)際執(zhí)行中還是存在部分值得解決的問題。實(shí)際上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2022年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能超過11億噸，比2018年增加約7400萬噸，連續(xù)4年增加。

        鋼鐵行業(yè)如何真正減量發(fā)展?

        王國(guó)清向記者表示，在前三次產(chǎn)能置換辦法中可以看出，每一次修訂后，新規(guī)對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換的要求都越來越多、越來越高。2015年，鋼鐵行業(yè)的置換辦法和水泥、電解鋁等行業(yè)共同推出，到2017年單獨(dú)出臺(tái)辦法，在減量置換的比例和范圍要求上環(huán)境敏感區(qū)域也從1.25:1擴(kuò)大到1.5:1，對(duì)其他區(qū)域的比例要求也越來越高。同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)能置換過程中的置換方案、第三方評(píng)估、核實(shí)、執(zhí)行等方面的要求也逐步細(xì)化。此外，在電爐鋼產(chǎn)能建設(shè)方面延續(xù)等量置換，很好支持了電爐鋼的發(fā)展。

        “可以預(yù)見的是，后續(xù)出臺(tái)的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，將是在產(chǎn)能調(diào)研和產(chǎn)能治理研究等方面積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上作出的更加科學(xué)、合理的執(zhí)行措施，在產(chǎn)能核定和執(zhí)行中的條例也將更加嚴(yán)格細(xì)致，目的是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展的真正減量以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”她指出。只不過，這一新規(guī)并不會(huì)在短期內(nèi)推出，按照此前的經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)計(jì)2025年底可能落地執(zhí)行。

        而對(duì)于近期鋼價(jià)走勢(shì)，今年3月《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》發(fā)布以來，各部門的支持細(xì)則加快落地。據(jù)鋼之家監(jiān)測(cè)，8月末鋼材庫(kù)存總量連續(xù)四周下降。本周，國(guó)內(nèi)五大鋼種社會(huì)庫(kù)存+鋼廠庫(kù)存總量連續(xù)四周下降，本期環(huán)比凈減152.22萬噸，前一期該數(shù)據(jù)為環(huán)比凈減94.34萬噸，降幅繼續(xù)明顯擴(kuò)大;去年同期周環(huán)比則增加2.84萬噸。這也說明，近期鋼價(jià)出現(xiàn)了超跌反彈，供給壓力有所緩解，終端需求邊際改善。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策實(shí)施落地，將給下半年需求端帶來支撐。