近期，美國和墨西哥聯(lián)合宣布，要對從墨西哥進(jìn)口的部分鋼鐵和鋁征收關(guān)稅。白宮在一份聲明中表示，美國將對從墨西哥而來的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實施熔化和澆鑄要求，并將提高在墨西哥、加拿大或美國以外國家熔化和澆鑄的，墨西哥對美出口鋼鐵和衍生鋼鐵產(chǎn)品的232條款稅率。
白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布雷納德(Lael Brainard)表示，這項措施對來自墨西哥但未在該國、美國或加拿大熔化和澆鑄的鋼材征收25%的關(guān)稅，在中國、俄羅斯、伊朗或白俄羅斯鑄造或冶煉并經(jīng)墨西哥運(yùn)抵的鋁會面臨10%的關(guān)稅。
白宮在聲明中稱，此舉可應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。上述措施已經(jīng)于7月10日生效。
據(jù)《環(huán)球時報》轉(zhuǎn)引外媒援引中國駐美國大使館發(fā)言人劉鵬宇的話稱，所謂“中國產(chǎn)能過剩”的說法是“毫無根據(jù)的指責(zé)”，是美國用來抹黑和打壓中國經(jīng)濟(jì)的政治工具，“美國采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施將阻礙全球貿(mào)易，損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，破壞全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定”。
道岳法律咨詢反傾銷財務(wù)專家嚴(yán)光普對第一財經(jīng)記者表示，除了美國政府出臺的232關(guān)稅，美國產(chǎn)業(yè)方還可以通過申請對墨西哥的反規(guī)避調(diào)查、反傾銷調(diào)查來遏制中國轉(zhuǎn)移到墨西哥企業(yè)出口產(chǎn)品到美國;未來美方還會繼續(xù)利用各種貿(mào)易救濟(jì)手段來封堵中國走出去企業(yè)，且戰(zhàn)線已經(jīng)向其他國家擴(kuò)散。“長遠(yuǎn)來看，美國的做法絕對損人不利己。”他稱。
增添熔鑄監(jiān)管環(huán)節(jié)
此次美國和墨西哥的聲明中著重提到了熔鑄和冶煉要求。白宮在聲明中表示，為進(jìn)一步保護(hù)北美市場，美國將對從墨西哥進(jìn)口的某些鋼材和鋁材分別實施熔鑄和冶煉要求，以便這些鋼材和鋁材根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條免征關(guān)稅進(jìn)入美國。
聲明并稱，為了提高進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地的透明度，墨西哥要求進(jìn)口商提供更多有關(guān)鋼鐵產(chǎn)品原產(chǎn)國的信息。
此前，4月17日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布消息，宣布計劃針對中國鋼鋁產(chǎn)品采取新的限制措施，包括將對中國鋼鋁產(chǎn)品的301關(guān)稅提高至現(xiàn)有水平的3倍。彼時美方就已經(jīng)表示，要與鄰國合作防止中國鋼鋁產(chǎn)品間接出口美國等。
根據(jù)301條款，此前對某些鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅為7.5%。
據(jù)美方統(tǒng)計，自拜登政府上任以來，美國商務(wù)部已對鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品征收了30多項反傾銷和反補(bǔ)貼稅。同時，美國商務(wù)部還對中國出口商的反競爭行為和其他一些國家規(guī)避貿(mào)易規(guī)則的行為進(jìn)行了近27項調(diào)查。
彼時白宮聲明表示，拜登正指示他的高級團(tuán)隊與墨西哥合作，防止將墨西哥作為中轉(zhuǎn)對美出口鋼鋁從而逃避關(guān)稅的情況。
對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人在4月18日表示，中方注意到有關(guān)消息。美方對中國的指責(zé)沒有事實依據(jù)，相關(guān)措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，中方對此堅決反對。
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，2018年以來，美以“國家安全”之名，對全球貿(mào)易伙伴鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，還以此脅迫貿(mào)易伙伴接受不公平條件，受到眾多世貿(mào)成員的反對。美方相關(guān)措施已被WTO裁定違反世貿(mào)規(guī)則。
公開資料顯示，美方曾在上屆政府時期啟動對華301調(diào)查，此后加征關(guān)稅。2018年4月4日，中國商務(wù)部就美國對華301調(diào)查項下征稅建議向WTO爭端解決機(jī)制提起磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。
2020年9月15日，WTO專家組就我訴美301關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案發(fā)布專家組報告，認(rèn)定美方涉案征稅措施違反WTO義務(wù)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人還表示，美方無視國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用所謂301關(guān)稅復(fù)審程序，公開要求隨意調(diào)整對中國產(chǎn)品關(guān)稅，轉(zhuǎn)嫁矛盾，是一錯再錯，也無助于解決美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的問題。美施壓別國限制中國產(chǎn)品，更將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
中企如何應(yīng)對
需要解釋的是，此前拜登針對的是中國對美出口鋼鐵和鋁的關(guān)稅，此次新的關(guān)稅將針對經(jīng)墨西哥海關(guān)進(jìn)入美國的貨物。
由于美國、墨西哥和加拿大之間的《美墨加協(xié)定》(USMCA)，在不少產(chǎn)品方面，來自墨西哥的產(chǎn)品都能享受免稅進(jìn)入美國的待遇。
美方數(shù)據(jù)顯示，2023年美國從墨西哥進(jìn)口約380萬噸鋼材，其中13%是在北美以外地區(qū)熔鑄的。2023年，美國從墨西哥進(jìn)口了10.5萬噸鋁，其中6%是在國外冶煉或鑄造的。
雖然目前這類產(chǎn)品的進(jìn)口量并不大，但據(jù)報道，拜登政府的一名官員表示，新的要求具有“前瞻性”，旨在阻止可能會出現(xiàn)的中國鋼鐵進(jìn)口激增。
嚴(yán)光普對第一財經(jīng)記者表示，美方鋼制品232關(guān)稅之前豁免的國家是阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國;鋁制品232關(guān)稅之前豁免的國家是加拿大和墨西哥，現(xiàn)在改為對墨西哥有條件豁免，即鋼必須是墨西哥熔鑄的，鋁不能用所列的中國、俄羅斯等幾個國家的。
他解釋道，所以，在墨西哥做鋼制品，須用當(dāng)?shù)劁搹S或者加拿大美國鋼廠的鋼鐵原料，在墨西哥做鋁制品須用中國、俄羅斯等國之外的鋁原料。
但要注意的是，“對于那些由復(fù)雜部件組成的產(chǎn)品，鋼鋁只是構(gòu)成產(chǎn)品的其中一部分，且從墨西哥進(jìn)口到美國前已經(jīng)組裝好了的，美國海關(guān)應(yīng)該不會要求追蹤其中鋼鋁的源頭。除非這類產(chǎn)品的沖擊已經(jīng)達(dá)到美國斷定的所謂威脅國家安全的程度。”他稱，后續(xù)美國對墨西哥進(jìn)口鋼鋁征收232關(guān)稅，應(yīng)該還是基于其此前三份公告羅列的產(chǎn)品，但不排除美國海關(guān)對沒有羅列在這三個公告的從墨西哥進(jìn)口的鋼鋁衍生品征收232關(guān)稅。“沒有羅列的鋼鋁產(chǎn)品從墨西哥進(jìn)口的量越來越大的話，會引起美國政府的注意。”他補(bǔ)充道。
他并表示，在墨西哥從事鋼鋁產(chǎn)品制造加工的中國投資企業(yè)，需要關(guān)注美國海關(guān)隨后對進(jìn)口自墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品執(zhí)行232關(guān)稅的細(xì)則。
“以最近被美國雙反調(diào)查的低速車為例，這種車上使用大量的鋼部件，從目前的232鋼鋁征稅范圍上看，并沒有羅列這類產(chǎn)品。”他說，“但譬如中國企業(yè)去墨西哥生產(chǎn)低速車，主要鋼零件繼續(xù)使用中國制造，會不會被要求加征232關(guān)稅?”
“我覺得不會，雖然公告上羅列鋼鋁衍生品時候說不限于羅列的那幾類。這實質(zhì)上是對其他鋼鋁制品是否征稅留下余地。因此232關(guān)稅會給搬遷到墨西哥的中國鋼鋁產(chǎn)品制造業(yè)帶來關(guān)稅不確定性風(fēng)險。”他解釋道。
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