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《實施意見》強(qiáng)調(diào)建立煤炭產(chǎn)能儲備制度應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦?，積極穩(wěn)妥組織實施，大力提升安全綠色生產(chǎn)素質(zhì)，保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動等情形。
 

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)實際，《實施意見》提出：
 

到2027年初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
 

到2030年力爭形成每年3億噸左右可調(diào)度產(chǎn)能儲備。
 

據(jù)了解，煤炭產(chǎn)能儲備制度是加強(qiáng)供給端管理的一項創(chuàng)新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實施意見》提出的產(chǎn)能儲備目標(biāo)是一個產(chǎn)能的概念，產(chǎn)能儲備僅為應(yīng)對極端情形的一種儲備措施，日常情況下并不啟用。
 

《實施意見》明確了產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能、常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能的定義：
 

常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能。
 

儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能。
 

常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。
 

產(chǎn)能儲備煤礦的核準(zhǔn)及采礦、環(huán)評等手續(xù)均需按設(shè)計產(chǎn)能辦理，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備需按照設(shè)計產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和配備。
 

產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，保障國家能源安全；當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費(fèi)，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。