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兩會聲音|化解產(chǎn)能過剩矛盾 再生鉛行業(yè)急需供給側(cè)改革

作者:1180發(fā)布時間:2024-03-05
   “今年我的兩份建議都圍繞著鉛蓄電池綠色循環(huán)發(fā)展展開。”全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來接受證券時報記者采訪時表示,為了更好地促進(jìn)行業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展,建議對鉛蓄電池消費(fèi)稅政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

  同時,劉長來表示,再生鉛行業(yè)供給側(cè)改革的必要性已經(jīng)凸顯。通過關(guān)停落后工藝企業(yè),制定和實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換來化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾已勢在必行。

  自2016年1月1日起,國家為了降低或限制鉛蓄電池行業(yè)的高能耗、高污染,對鉛蓄電池按4%稅率征繳消費(fèi)稅。數(shù)據(jù)顯示,2016年至2022年期間,鉛蓄電池行業(yè)消費(fèi)稅繳納金額超過370億元,年均納稅約53億元,其中2022年全行業(yè)繳納消費(fèi)稅金額達(dá)63億元。

  “隨著鉛蓄電池技術(shù)成熟及環(huán)境管理的規(guī)范,消費(fèi)稅給行業(yè)、企業(yè)帶來的負(fù)面影響早已突顯。”劉長來介紹,目前,鉛蓄電池不在國家發(fā)展改革委等多部門出臺的相關(guān)高耗能行業(yè)清單內(nèi),其單位能耗低于鋰離子電池。同時,廢舊鉛蓄電池規(guī)范回收率已達(dá)90%,不再是高污染、高環(huán)境風(fēng)險類產(chǎn)品。

  此外,劉長來表示,汽車消費(fèi)稅與鉛蓄電池消費(fèi)稅存在重復(fù)征收問題。每輛車中都裝配有至少一只起動用鉛蓄電池,且該蓄電池在銷售給主機(jī)廠時已繳納4%消費(fèi)稅。

  “我國征收消費(fèi)稅使得鉛蓄電池在國際市場上的競爭力削弱,不利于行業(yè)出口規(guī)模的增長,不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的巨額研發(fā)投入,無法支撐企業(yè)以內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)、融入國際大循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展之路。”對此,劉長來建議對鉛蓄電池產(chǎn)品免征消費(fèi)稅,參考汽車輪胎取消消費(fèi)稅的工作經(jīng)驗(yàn),優(yōu)先取消汽車起動用鉛蓄電池消費(fèi)稅。

  另一方面,劉長來建議,對規(guī)范企業(yè)免征鉛蓄電池消費(fèi)稅。修訂《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》,對于已落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立完整廢鉛蓄電池回收體系,配套相應(yīng)信息管理系統(tǒng),對回收全過程進(jìn)行監(jiān)控管理的企業(yè)免征電池消費(fèi)稅。

  值得注意的是,隨著鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的推行和廢鉛蓄電池回收體系法規(guī)制度的完善,再生鉛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計(jì),2022年總計(jì)再生鉛已審批規(guī)模達(dá)1250萬噸/年,產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。

  “但是,再生鉛的產(chǎn)能未充分發(fā)揮,產(chǎn)能利用率約為50%。”劉長來介紹,如果加大對再生鉛的使用比例,不僅可以減少對原生鉛礦的開采和進(jìn)口的依賴,同時,生產(chǎn)再生鉛能耗僅為原生鉛開采冶煉能耗的25.51%,可以極大減少原生礦鉛廢料對環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。

  目前,我國再生鉛行業(yè)仍處于上升期。劉長來認(rèn)為,產(chǎn)能過剩的主要問題是再生鉛產(chǎn)能的審批缺乏國家層面的總量控制,造成新增產(chǎn)能毫無節(jié)制,落后低效產(chǎn)能無法有效淘汰。

  對此,劉長來建議工信部出臺再生鉛行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。對于不符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》,特別是廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模低于10萬噸/年,預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目再生鉛規(guī)模低于6萬噸/年的低效、落后產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停;對于新建、改建、擴(kuò)建再生鉛項(xiàng)目須經(jīng)工信部備案,各省級主管部門審核再生鉛項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換方案,并依據(jù)所在省份的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。

  從企業(yè)發(fā)展角度來看,劉長來表示,制造業(yè)企業(yè)要想一直保持領(lǐng)先地位,就要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。目前,駱駝股份的綠色鉛電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈布局已完成,新能源低碳產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)2024年底開始進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)線調(diào)試工作。駱駝股份的廢舊鉛電池回收處理能力已達(dá)86萬噸/年,形成了一個鉛電池工廠配套一個再生鉛工廠的全國布局。

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