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　　“我們正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。”2月26日，在國新辦舉行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展起來了。

　　2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動，首批被納入的約2200家重點排放單位均屬于電力行業(yè)。目前碳市場已經(jīng)完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年，但尚未進行首次擴圍。事實上，自從碳市場啟動以來，何時開始擴圍始終是一個備受外界關(guān)注的話題。

　　倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤此前接受《華夏時報》記者采訪時表示，預計2024年全國碳市場很可能會出現(xiàn)擴圍動作，水泥、電解鋁、航空等重點行業(yè)都有可能被納入。

　　減碳成本降低約350億元

　　作為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，中國的碳排放權(quán)交易市場在過去的兩個履約周期中表現(xiàn)如何?

　　《華夏時報》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上，納入重點排放單位2257家。市場活躍度方面，第二個履約周期有明顯提升：截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。并且，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

　　趙英民表示，全國強制碳市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，碳市場確實降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。據(jù)測算，這兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。這意味著，通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實現(xiàn)全國總的減排成本最小化。

　　在促進企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，全國碳市場也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

　　2024年能否實現(xiàn)擴圍?

　　在上述發(fā)布會上，趙英民也回應(yīng)了碳市場擴圍這一熱點問題。他指出，發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空這八個行業(yè)占我國二氧化碳排放75%左右，這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。將上述高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，就抓住了全國75%的排放。充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會的降碳成本實現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實現(xiàn)我國的雙碳目標，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)。

　　記者了解到，過去幾年間，生態(tài)環(huán)境部針對擴圍主要開展了兩項工作：一是在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作;二是開展擴圍的專項研究，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。

　　過去一年間，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院多次舉辦碳市場擴圍相關(guān)的學術(shù)研討。5月召開了全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍專項研究啟動會，6月召開了石化行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議，7月、9月舉行了兩期全國碳市場擴圍關(guān)鍵技術(shù)學術(shù)沙龍，首期聚焦“間接排放是否應(yīng)納入全國碳市場”議題，第二期聚焦水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)配額盈缺率、清繳履約上限、綠電在配額與核算中的體現(xiàn)、核算核查方法等問題。

　　“擴圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”趙英民說。