一、綠色礦山建設的相關背景情況
2007年，原國土資源部在中國國際礦業(yè)大會上發(fā)出“落實科學發(fā)展，推進綠色礦業(yè)”的倡議。2008年，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》將綠色礦山建設作為重點任務，部署啟動了試點建設。黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山工作陸續(xù)納入黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要。經(jīng)過十幾年的努力，綠色礦山建設從倡議探索到試點示范、再到上下聯(lián)動推進，已成為各地推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重要平臺和抓手，得到社會各界廣泛認可。
二、已經(jīng)開展的工作
?。ㄒ唬┌l(fā)布了綠色礦山標準和評價指標
2018年，我部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個行業(yè)綠色礦山建設標準規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個方面提出基本要求。2020年印發(fā)評價指標，進一步規(guī)范量化綠色礦山評估工作。組織制定《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范 第1部分：通則》及煤炭礦山生態(tài)修復技術規(guī)范等5個分則等技術標準。指導各地在9項行業(yè)標準基礎上，因地制宜研制發(fā)布了地方標準，制定具體量化評估指標和評估管理辦法，鼓勵企業(yè)積極研制企業(yè)標準并實際應用和考核。行業(yè)、地方、團體標準相互配合的綠色礦山標準體系基本形成。
?。ǘ╅_展了國家級綠色礦山遴選。
在前期試點的基礎上，我部分兩批遴選了1100余家國家級綠色礦山，創(chuàng)建50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，完成國家“十三五”規(guī)劃中的“千家綠色礦山示范，50家示范區(qū)”的目標任務，在改善礦業(yè)形象、發(fā)揮示范引領等方面起到積極作用。目前，各地普遍把綠色礦山建設作為推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重要平臺和抓手，部分省份印發(fā)了綠色礦山建設實施方案或規(guī)劃，開展了省級綠色礦山遴選，部分省份制定出臺綠色礦山建設管理辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)還通過人大立法高位推動綠色礦山建設。
?。ㄈ╅_展了綠色礦山“回頭看”和實地抽查核查工作
針對少數(shù)綠色礦山把關不嚴、創(chuàng)建不實的情況，2022年我部認真組織開展“回頭看”，重點圍繞礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、生態(tài)修復治理等方面內(nèi)容，對所有綠色礦山逐一實地核查，對建設水平低、建設不實、存在問題的礦山提出限期整改意見或移出名錄，做到提升一批、整改一批、退出一批。2023年我部組織開展綠色礦山實地抽查核查工作，進一步強化綠色礦山監(jiān)督管理，在“回頭看”的基礎上做好常態(tài)化監(jiān)管。
?。ㄋ模┒嗤緩?、差別化保障采礦用地合理需求
我部于2022年11月出臺了《關于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號），支持使用存量采礦用地復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)。采礦企業(yè)可對本企業(yè)在省域范圍內(nèi)依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，新增建設用地面積不得高于復墾修復為農(nóng)用地的面積。通過上述政策，激勵采礦企業(yè)、地方政府加大對礦山的復墾修復力度，支持綠色礦業(yè)發(fā)展。
（五）加大環(huán)評、科技投入、社會資本投入力度
生態(tài)環(huán)境部高度重視新疆綠色礦山建設相關工作。一是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價力度。2020年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2020〕63號）強化煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境管理，促進行業(yè)綠色發(fā)展。2022年，對新疆礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響報告書出具審查意見，推動生態(tài)環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)目標同步實現(xiàn)。二是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)科技投入力度。組織實施了“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究”，部署啟動了“黃河流域煤礦區(qū)荒漠碳匯構建與固廢利用協(xié)同增效技術”。批準建設了“國家環(huán)境保護礦冶資源利用與污染防治重點實驗室”科技創(chuàng)新平臺。三是加大礦產(chǎn)資源開發(fā)社會資本投入力度。印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，支持包括生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式）在內(nèi)的環(huán)境治理模式探索創(chuàng)新，并將礦山污染治理修復納入支持范圍。
?。┏雠_一系列稅收優(yōu)惠政策
財政部為支持綠色礦山建設，鼓勵礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面，對納稅人銷售自產(chǎn)符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，實行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。資源稅方面，納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦，可按規(guī)定減征或免征資源稅。
?。ㄆ撸┩苿又卮蠹夹g裝備、工業(yè)資源綜合利用
工業(yè)和信息化部圍繞助力新疆高質(zhì)量推進綠色礦山建設，一是編制重大技術裝備高質(zhì)量發(fā)展相關規(guī)劃，提出要創(chuàng)新發(fā)展新興高端裝備，瞄準智能化、無人化、綠色化方向，發(fā)展復雜條件綜采、礦山機器人、大型連續(xù)煉銅、港口無人裝卸等大型礦山和冶金裝備。二是推動新疆工業(yè)資源綜合利用。組織遴選并發(fā)布4批工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，推廣尾礦、礦渣、伴生礦協(xié)同處置等資源綜合利用技術，支持昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州伊寧縣創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地。
總體上看，我國的綠色礦山建設取得了顯著成效，綠色礦山“三率”高于行業(yè)平均水平，礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用率和礦區(qū)綠化覆蓋率明顯提高，資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護效果明顯。不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動作為，大幅提升礦業(yè)正面形象，社會大眾對礦區(qū)環(huán)境臟亂差的“灰頭土臉”形象和礦山傳統(tǒng)的“傻黑粗”刻板印象有了很大改觀。我國企業(yè)推動綠色礦山標準“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來的環(huán)境、社會和治理等方面的風險，如打造了剛果（金）百年礦業(yè)史上首個綠色礦山，在塞爾維亞打造了公園式綠色礦山等，成為全球礦業(yè)綠色低碳發(fā)展的推動者和中國方案的傳播者、推廣者。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┤娣€(wěn)步推進綠色礦山建設。自然資源部目前已起草完成《關于進一步加強綠色礦山建設的通知（征求意見稿）》，擬將綠色礦山建設從示范引領轉為全面推進，對各類礦山精準分類施策，新建礦山嚴格按照綠色礦山標準建設運行，在采礦權出讓合同中明確創(chuàng)建要求及違約責任，生產(chǎn)礦山加快升級改造，科學設定建設目標，力爭到2030年實現(xiàn)全部持證在產(chǎn)的大、中型礦山達到綠色礦山標準要求。
?。ǘ┘訌娂夹g裝備的創(chuàng)新和應用。工業(yè)和信息化部將立足新疆實際情況，一是加強規(guī)劃政策引導，落實相關規(guī)劃要求，優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，與相關政策形成合力，加快推動綠色礦山相關裝備高質(zhì)量發(fā)展。二是及時更新工業(yè)資源綜合利用先進技術目錄，加強尾礦協(xié)同處置等先進技術遴選和供需對接，助力工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是統(tǒng)籌資源，進一步加大礦山領域項目落地和轉化應用，切實把創(chuàng)新成果轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力和高質(zhì)量發(fā)展的推動力。
（三）完善綠色礦山建設標準與評價指標體系。在充分考慮不同地區(qū)氣候、環(huán)境、生態(tài)等因素的基礎上，解決好不同礦種、不同開采方式的差異化標準要求，特別是探索解決露天礦山創(chuàng)建過程中面臨的開采、修復等標準的難題，研制相應標準。設置突出重點、易操作的約束性指標和提升性指標，其中約束性指標為底線要求。
?。ㄋ模┩晟萍罴s束措施。自然資源部將探索綠色礦山企業(yè)用地、用礦等支持政策，會同生態(tài)環(huán)境、財政等部門研究制定綠色礦山建設支持與約束政策、資金保障措施等，有效調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)建設積極性。同時研究將綠色礦山建設納入到政府績效考核體系和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，切實推動開展綠色礦山建設。
