其中提出,對產(chǎn)能儲備煤礦,新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的,其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦),其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用,指標(biāo)不再進(jìn)行折算。
關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見
(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署,建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度,保障煤炭?穩(wěn)定供應(yīng),夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ),現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能儲備管理機(jī)制,建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度,推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性,增強(qiáng)供給保障能力,更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)支撐。
——堅持有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,主動適應(yīng)煤炭供需形勢變化,形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期,按照市場化、法治化原則,積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能。
——堅持突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌結(jié)合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè),嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn),以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn),在新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦,積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。
——堅持合理裕度、統(tǒng)一調(diào)度。通過建設(shè)規(guī)模適度的儲備產(chǎn)能,保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能,確保應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供,增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度,有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì),促進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。提高安全保障投入,強(qiáng)化安全隱患排查治理,在儲備產(chǎn)能日常維護(hù)和釋放過程中確保安全可靠。
到2027年,初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度,有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目,形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年,產(chǎn)能儲備制度更加健全,產(chǎn)能管理體系更加完善,力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備,全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng),供給彈性和韌性持續(xù)提升。
二、產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)工作規(guī)則
產(chǎn)能儲備煤礦的設(shè)計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能,由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn),不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能,應(yīng)急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放,實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)過程中,應(yīng)按照如下要求組織實(shí)施:
(一)規(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制(修編)工作中,煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建和在建煤礦項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究,論證項(xiàng)目是否具備建設(shè)儲備產(chǎn)能的條件,具備條件的應(yīng)將儲備產(chǎn)能明確到具體項(xiàng)目上,科學(xué)合理確定單個煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應(yīng)按照設(shè)計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項(xiàng)目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的可行性進(jìn)行深入研究,確保經(jīng)濟(jì)合理、安全可控。礦區(qū)外運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形。
(二)核準(zhǔn)階段。擬建設(shè)儲備產(chǎn)能的新建煤礦項(xiàng)目需按設(shè)計產(chǎn)能辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等。編制項(xiàng)目申請報告書時,應(yīng)對儲備產(chǎn)能建設(shè)生產(chǎn)方案進(jìn)行深入分析。在建煤礦項(xiàng)目可在現(xiàn)有核準(zhǔn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上建設(shè)儲備產(chǎn)能,也可按相關(guān)政策要求申請調(diào)整建設(shè)規(guī)模后建設(shè)儲備產(chǎn)能,均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)變更手續(xù)。
(三)建設(shè)階段。產(chǎn)能儲備煤礦應(yīng)在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下,按照設(shè)計產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)手續(xù),為儲備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、機(jī)電等系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備均需按照設(shè)計產(chǎn)能建設(shè)和配備,確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠有效釋放儲備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強(qiáng)采掘(剝)能力、提高工作面推進(jìn)度的方式形成儲備產(chǎn)能,不通過增加工作面的方式實(shí)現(xiàn)。
(四)驗(yàn)收階段。項(xiàng)目進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后,分別按設(shè)計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn),在規(guī)定的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期限內(nèi),項(xiàng)目單位可根據(jù)煤礦實(shí)際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時間。項(xiàng)目單位在組織竣工驗(yàn)收時,需在竣工驗(yàn)收報告中明確產(chǎn)能儲備建設(shè)情況,省級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動監(jiān)管,儲備產(chǎn)能建設(shè)不符合核準(zhǔn)要求的,責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改,符合要求后方可竣工投產(chǎn)。
(五)生產(chǎn)階段。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制,研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設(shè)計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案,合理安排生產(chǎn)組織,保持穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序,充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學(xué)安排采掘(剝)接續(xù),提前做好應(yīng)急生產(chǎn)的準(zhǔn)備。在應(yīng)急狀態(tài)下,堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度,快速釋放儲備產(chǎn)能,確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。
三、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序
(一)申報條件。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦應(yīng)為國家核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目,設(shè)計產(chǎn)能不低于300萬噸/年,煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重,劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設(shè)儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運(yùn)條件便利且運(yùn)力配置充足,且為五大煤炭供應(yīng)保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦,煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。
(二)申報流程。國家能源局定期組織各地集中申報,有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門),組織本省區(qū)煤炭企業(yè)(含中央企業(yè))申報。煤炭企業(yè)結(jié)合資源條件、開采工藝、外部運(yùn)輸條件等實(shí)際情況編制產(chǎn)能儲備建設(shè)方案并提出申請,有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門)進(jìn)行初審,將符合條件的煤礦上報國家能源局。
(三)確認(rèn)程序。國家能源局將委托有關(guān)評估機(jī)構(gòu)組織專家對申報建設(shè)儲備產(chǎn)能的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選,會同有關(guān)部門確定符合條件的煤礦名單及產(chǎn)能儲備建設(shè)規(guī)模。新建煤礦、在建煤礦建設(shè)儲備產(chǎn)能均需履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或核準(zhǔn)變更手續(xù)。
(四)觸發(fā)機(jī)制。在煤炭供需形勢總體平衡時,產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時,國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況,視不同情形對儲備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度,確定儲備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標(biāo)等,指導(dǎo)納入儲備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計能力“向上彈性生產(chǎn)”。
(五)中長期合同簽訂。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格履行煤炭保供穩(wěn)價責(zé)任,按照有關(guān)要求簽訂電煤中長期合同,執(zhí)行國家有關(guān)價格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度,不再承擔(dān)地方中長期合同簽訂任務(wù)。
四、配套支持政策
(一)給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦,新建煤礦按設(shè)計產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲備產(chǎn)能的,其新增產(chǎn)能(含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能)的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的(包括在建煤礦),其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用,指標(biāo)不再進(jìn)行折算。
(二)優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時,在符合服務(wù)年限要求的前提下,設(shè)計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動1~3個設(shè)計級差,最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%,且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形,可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意。
(三)實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對產(chǎn)能儲備煤礦,儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立煤礦產(chǎn)能儲備管理工作機(jī)制,進(jìn)一步明確職能分工,細(xì)化工作措施,扎實(shí)做好全國煤礦產(chǎn)能儲備管理工作,后期根據(jù)實(shí)施情況對政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門(或省級政府指定的煤炭投資主管部門),指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備申報工作。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責(zé)任,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦的日常監(jiān)督,逐礦建立工作臺賬,調(diào)度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應(yīng)急和應(yīng)急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況,并確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。省級煤炭行業(yè)管理部門調(diào)度掌握的產(chǎn)能儲備煤礦臺賬信息,按月報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總。省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對超能力組織生產(chǎn)的監(jiān)管。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國家能源局將會同有關(guān)部門適時對全國煤礦產(chǎn)能儲備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對不服從統(tǒng)一調(diào)度的煤礦企業(yè),及時進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。對未按照要求進(jìn)行建設(shè)、超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
?
Copyright (c) 2025 www.bai5t2.cn Inc. All Rights Reserved. 天津奧沃冶金技術(shù)咨詢有限公司 版權(quán)所有 津ICP備11000233號-2
津公網(wǎng)安備12010202000247
電話:022-24410619 傳真:022-24410619
E-mail:1208802042@qq.com