何文波委員：如何破解鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型難題？
作者：1發(fā)布時(shí)間：2023-12-07
“我國(guó)鋼鐵工業(yè)憑借雄厚的實(shí)力，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)世界鋼鐵技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵力量。雖然我們正處于特殊的發(fā)展時(shí)期，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但憑借我們自身的能力和龐大消費(fèi)市場(chǎng)，完全有能力克服困難，共同迎接一個(gè)鋼鐵發(fā)展的新時(shí)代。”11月25日，第19屆中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)峰會(huì)在京召開(kāi)，十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波分享了對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型的思考。
我國(guó)鋼鐵發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)
在何文波看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展環(huán)境至少面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)壓力。市場(chǎng)環(huán)境變了。發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵業(yè)幾十年前就已經(jīng)歷了這樣的階段，已基本適應(yīng)，而我們的思維方式還沒(méi)有從市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張的環(huán)境中真正跳出來(lái)，加上我國(guó)鋼鐵工業(yè)集中度依然明顯偏低，這“一軟一硬”對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高效運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展形成了制約；二是環(huán)境壓力。環(huán)境要求變了。包括中國(guó)在內(nèi)的全球鋼鐵業(yè)都在大力推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，但我國(guó)鋼鐵業(yè)是減污降碳雙重任務(wù)同步實(shí)施；三是成本壓力。競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)變了。盡管我國(guó)鋼鐵通過(guò)持續(xù)改革和改造不斷提升效率、改善成本，但人工成本和環(huán)境成本的逐漸增高是必然趨勢(shì)，靠成本打天下的時(shí)代過(guò)去了。
面對(duì)挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新一條路可以走。“創(chuàng)新不易，但別無(wú)選擇。不僅需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還需要制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和政府的產(chǎn)業(yè)治理都是一個(gè)挑戰(zhàn)。”何文波這樣強(qiáng)調(diào)。
“雖然面對(duì)以上挑戰(zhàn)，但我國(guó)龐大的市場(chǎng)基礎(chǔ)以及下游新領(lǐng)域帶來(lái)的需求升級(jí)、環(huán)境全面改善給鋼鐵發(fā)展構(gòu)筑的新發(fā)展基礎(chǔ)，以及鋼鐵業(yè)在長(zhǎng)期高速發(fā)展中積累的人才群體，都是我們戰(zhàn)勝困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。”何文波說(shuō)。
鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上就是綠色轉(zhuǎn)型
“城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化三大進(jìn)程成就了中國(guó)鋼鐵工業(yè)的世界地位，資源和環(huán)境兩大約束迫使中國(guó)鋼鐵工業(yè)快速轉(zhuǎn)型。”何文波分享了他對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)整體轉(zhuǎn)型的三個(gè)認(rèn)識(shí)。
一是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上就是綠色轉(zhuǎn)型。“這是由鋼鐵在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)作用和行業(yè)本身的高載能特性所決定的。”何文波表示，鋼鐵的綠色低碳貫穿和覆蓋全流程、全產(chǎn)業(yè)，到處都在使用鋼鐵，如果鋼鐵不轉(zhuǎn)型，整個(gè)工業(yè)體系的綠色低碳也難以實(shí)現(xiàn)。
二是綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本問(wèn)題是以什么樣的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。“鋼鐵的碳中和實(shí)現(xiàn)程度也是由成本的承受度來(lái)決定的。各種低碳技術(shù)不斷被開(kāi)發(fā)出來(lái)，是否有生命力，是否被行業(yè)所接受，取決于技術(shù)可能性與經(jīng)濟(jì)可行性的平衡結(jié)果。如何在有效履行產(chǎn)業(yè)使命并持續(xù)保持和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，這是我們必須面對(duì)的重大課題。”何文波表示。
三是鋼鐵工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，不僅僅是鋼鐵業(yè)自己的事。何文波提出，要在現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上，籌劃一份能夠全面支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并有效支撐國(guó)家氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一攬子整體轉(zhuǎn)型計(jì)劃。
正確認(rèn)識(shí)和處理好鋼鐵布局的八個(gè)關(guān)系
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，何文波表示，要正確認(rèn)識(shí)和處理好鋼鐵布局的八個(gè)關(guān)系。簡(jiǎn)要概括為“多與少，大與??；進(jìn)與出，內(nèi)與外；海與陸，長(zhǎng)與短；國(guó)與民，鐵與碳”。
“多與少”“大與小”。“多與少”指產(chǎn)能相對(duì)于需求的多與少，研究的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的供需關(guān)系，討論的是生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求。經(jīng)常被提及的問(wèn)題是怎樣應(yīng)對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”，追求的目標(biāo)是“供需平衡”。在鋼鐵需求高速增長(zhǎng)、持續(xù)擴(kuò)張的長(zhǎng)周期內(nèi)，中國(guó)鋼鐵以強(qiáng)大且豐富的產(chǎn)能強(qiáng)力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的日漸成熟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)鋼鐵消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)周期性地發(fā)生改變。行業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾我猿浞值匿撹F產(chǎn)能來(lái)滿足有限的鋼鐵需求。解決供需失衡的方法有很多，政府和企業(yè)都可以有所作為，但發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵行業(yè)幾十年來(lái)的經(jīng)歷表明，這將是一個(gè)艱難的過(guò)程，也是一個(gè)必然要經(jīng)歷的歷史階段，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。
“我們當(dāng)前的任務(wù)是，要盡最大努力創(chuàng)建一個(gè)產(chǎn)能治理新機(jī)制，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，以盡量短的時(shí)間適應(yīng)這種供需關(guān)系的歷史性變化。”何文波說(shuō)，所謂產(chǎn)能治理新機(jī)制，是逐步形成既有環(huán)境、能效、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)管，符合市場(chǎng)規(guī)律、有利于導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勝劣汰、有保障、有彈性的供需平衡調(diào)節(jié)新機(jī)制。 “大與小”指企業(yè)規(guī)模相對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模的大與小，研究的是產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的影響程度和方式。何文波說(shuō)，很顯然，目前中國(guó)鋼鐵仍處于布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低的狀態(tài)，需要進(jìn)一步采取措施，大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。 “進(jìn)與出”“內(nèi)與外”。“這兩個(gè)關(guān)系密切相關(guān)，是國(guó)際化、全球化同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，主要研究的是國(guó)家的投資與貿(mào)易政策及企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)行為。”何文波特別提到，由于前面提到的資源約束和環(huán)境約束，中國(guó)鋼鐵沒(méi)有維持高比例出口的條件，但一定要鼓勵(lì)和支持高附加值產(chǎn)品出口，一定要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展與下游領(lǐng)先企業(yè)長(zhǎng)期合作，這是企業(yè)持續(xù)保持技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?lái)源。他認(rèn)為，產(chǎn)品出口有三個(gè)驅(qū)動(dòng)力，一是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，二是供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)，三是產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)主要是價(jià)格驅(qū)動(dòng)，而投資驅(qū)動(dòng)取決于鋼鐵及下游產(chǎn)業(yè)在投資所在國(guó)的投資強(qiáng)度。 “海與陸”“長(zhǎng)與短”。“這兩個(gè)議題研究的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的空間布局和流程布局問(wèn)題，討論的是鋼鐵在沿海和內(nèi)陸的布局及長(zhǎng)流程和短流程布局。”何文波表示。何文波給出這樣一組相關(guān)數(shù)據(jù)：截至目前，近海岸線100公里內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3.8億噸，隨著部分在建項(xiàng)目投產(chǎn)，沿海鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到4億噸。“對(duì)照國(guó)家部委歷次發(fā)布的有關(guān)沿海鋼鐵布局的要求，沿海鋼鐵生產(chǎn)基地布局調(diào)整目的已經(jīng)達(dá)到，任務(wù)已經(jīng)完成。隨著內(nèi)陸資源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到重視，按照‘經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性三維動(dòng)態(tài)評(píng)估’的觀點(diǎn)，對(duì)部分內(nèi)陸鋼鐵的價(jià)值也應(yīng)重新認(rèn)識(shí)。”何文波給出了自己的判斷。 “國(guó)與民”“鐵與碳”。“國(guó)與民”指鋼鐵行業(yè)內(nèi)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的比例和結(jié)合形式。何文波接著說(shuō)，“鐵與碳”不是獨(dú)立議題，幾乎與上述議題都有關(guān)聯(lián)，可以分為廣義的“鐵與碳”和狹義的“鐵與碳”。 他進(jìn)一步解釋道，廣義的“鐵與碳”指的是怎樣處理好鋼鐵生產(chǎn)與碳減排之間的關(guān)系。“這也是近年來(lái)鋼鐵發(fā)展與規(guī)劃布局中關(guān)注度越來(lái)越高、分量越來(lái)越重、越來(lái)越對(duì)鋼鐵業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和總體布局構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的重要議題。”他說(shuō)。 狹義的“鐵與碳”研究的是具體的“鐵循環(huán)”與“碳循環(huán)”。何文波表示，大家對(duì)鐵循環(huán)相對(duì)比較熟悉，但對(duì)伴隨鐵循環(huán)的碳足跡認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著低碳新流程逐漸清晰化，鐵資源的獲取和供給方式及其產(chǎn)品形態(tài)，包括鋼鐵與礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界都將發(fā)生變化。“面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體策劃，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，看準(zhǔn)方向，保持戰(zhàn)略定力，共同推動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”何文波最后說(shuō)。
來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》（2023年12月05日第05版）
