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在經(jīng)歷了局部試點(diǎn)后，資源稅改革試點(diǎn)終于將推向全國，并從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。

根據(jù)媒體報(bào)道，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林日前表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國務(wù)院。

郭曉林介紹說，資源稅將按照“從量征收”改為“從價(jià)征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他能源產(chǎn)品。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日從消息人士處了解到，此次改革將在新疆資源稅改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全國推廣。同時(shí)“從價(jià)計(jì)征”的改革將由石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭。

新疆經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政部去年5月20日公布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

目前新疆油氣資源稅改革已落實(shí)到位，這項(xiàng)改革涉及新疆11個(gè)地州市和33個(gè)縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等5家油田企業(yè)。

新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)行為稅處處長陳躍年說，自去年6月1日至今年4月，實(shí)施10個(gè)月以來增加稅收31.86億元，其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計(jì)收入同比增452.04%；2011年1月至4月，此項(xiàng)累計(jì)收入同比增575.52%。

新疆對(duì)于資源稅收入實(shí)行自治區(qū)與各縣市按75∶25比例分享。2010年，新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)增加資源稅收入13億多元，相應(yīng)的，新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)增加了13億多元的一般預(yù)算支出，如今，這部分增加支出已全部用于2010年自治區(qū)黨委、人民政府出臺(tái)統(tǒng)籌提高企業(yè)離退休人員生活補(bǔ)貼水平等其他相關(guān)人員待遇及各級(jí)行政事業(yè)單位干部職工津貼補(bǔ)貼發(fā)放。

“去年新疆的國稅、地稅加在一起是1000多億，而資源稅總共才收了32.32億元，比重還是太小，與新疆資源大區(qū)的地位還不相稱。”陳躍年表示，這些資源開采企業(yè)，資源稅的實(shí)際征收稅率低于5%。

新疆資源稅改革的主要內(nèi)容除了將原油、天然氣資源稅以其銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%外，還對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅政策。

因此，新疆油氣資源稅改革后，新疆區(qū)內(nèi)各油氣田原油、天然氣資源稅實(shí)際征收率，是5%的名義稅率減去一個(gè)綜合減征率，這樣多數(shù)納稅人的實(shí)際征收率就低于5%。其中，中國石油新疆油田分公司的實(shí)際征收率為4.63%、吐哈油田分公司為4.75%、塔里木油田分公司為4.96%。中國石化西北分公司的實(shí)際征收率為3.27%、河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心的實(shí)際征收率為5%。

為此，新疆地稅局建議國家稅務(wù)總局進(jìn)一步確定合理、透明的綜合減征率和綜合征收率，適時(shí)取消減免稅，按固定稅率征收。

改革的時(shí)間窗口

自2010年12月1日起，又將在新疆實(shí)行的石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市。

“我國的資源主要集中在西部，從目前的試點(diǎn)情況來看，向全國推廣應(yīng)該問題不大。”上述消息人士告訴記者。

“國家對(duì)于改革一直比較謹(jǐn)慎的主要原因，一方面是擔(dān)心大幅度改革后企業(yè)的經(jīng)營狀況，特別是在國際金融危機(jī)以后；另一方面，也是考慮到，資源稅改革是否會(huì)成為持續(xù)推動(dòng)價(jià)格上漲的一個(gè)原因。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴本報(bào)記者。

油田企業(yè)面對(duì)資源稅改革也在叫苦。中石油新疆油田公司財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人說，油田公司2010年實(shí)現(xiàn)資源稅比稅改前增加8億元，意味著公司利潤少了8億元，建議減少礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，利于企業(yè)將更多資金投入油氣資源開發(fā)。

中石化西北分公司價(jià)稅科科長羅文華則建議將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，考慮油田企業(yè)開發(fā)難度大、成本高的特點(diǎn)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也一直呼吁加快推進(jìn)資源稅改革。他認(rèn)為，如果下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，這個(gè)時(shí)間窗口非常寶貴，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價(jià)計(jì)征品種擴(kuò)大到煤炭。

目前我國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》主要將征收科目劃分為7個(gè)稅目，除去原油、天然氣和煤炭這三個(gè)能源類，還包括其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽類。

據(jù)了解，油氣在我國使用的能源中占比20%多，而煤炭占到將近70%。如果此次資源稅改革能將煤炭納入進(jìn)來，將是改革中非常重要的一步。

作為資源稅改先行地區(qū)，新疆也期待著將煤炭納入資源稅改之列。

我國煤炭資源稅的現(xiàn)行征收方式仍是從量計(jì)征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其他煤種稅率多為3元/噸左右。

新疆地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人建言，新疆煤炭資源稅也應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征方式，實(shí)行3%~5%的資源稅率。

5月份，一份修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《條例》)在業(yè)內(nèi)流傳。條例顯示，原油和天然氣的資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)定率”，將試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%~10%，而煤炭則仍采取從量計(jì)征，定額從原先的每噸0.3元到5元小幅提升為每噸0.3元到8元。

《條例》并未提及煤炭資源稅也改為“從價(jià)定率”。

“有計(jì)劃、分步驟的改革，是一個(gè)折中的選擇。”劉劍文認(rèn)為，資源稅改革具體的時(shí)間表，將取決于當(dāng)時(shí)的國際和國內(nèi)環(huán)境。

對(duì)于這個(gè)問題，中國社科院財(cái)貿(mào)所副主任張斌認(rèn)為，資源稅改革一直有一個(gè)時(shí)間窗口的矛盾。他認(rèn)為如果出臺(tái)改革，可以相應(yīng)地配套一些譬如電價(jià)進(jìn)行差別定價(jià)、增加低保戶的補(bǔ)貼等政策。

而對(duì)于資源稅改革能否改善財(cái)政體制中“中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配”的問題，張斌告訴記者，資源稅改革的出臺(tái)的確會(huì)緩解這樣的矛盾，但是由于資源稅的規(guī)模比較小，能否改變地方政府“收入結(jié)構(gòu)”并不太樂觀，同時(shí)資源稅也無法成為省級(jí)財(cái)政的主要稅收來源。