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近日，一場關于天然石墨產業(yè)發(fā)展的研討會在黑龍江鶴崗蘿北縣召開，規(guī)模不大的會議室里聚集了來自北京、上海、深圳、廈門等地的儲能、電池企業(yè)以及華為技術、秦淮數據、訊飛創(chuàng)投、國華投資等科技及創(chuàng)投公司。鶴崗市市長王興柱在會上給出以上表述。
 

“再造”而非“重造”，從某種程度上折射出因煤而興的鶴崗，在被列為第三批資源枯竭型城市之后，也并沒有與煤炭“割袍斷義”。
 

“無論是從財政收入還是從工業(yè)增加值來看，煤炭的貢獻比例都比較大。直至目前，煤炭產業(yè)增加值依然占鶴崗規(guī)模以上工業(yè)增加值的七八成。”鶴崗市發(fā)改委工作人員對第一財經介紹說。
 

但隨著煤炭經濟的明顯下滑，本就已經背負沉重債務問題的鶴崗需加速尋找替代產業(yè)，以改變“一煤獨大”對其稅收收入增長的制約。2021年年底，鶴崗人社局相關公告中提到鶴崗市政府實施財政重整計劃。次年，鶴崗官宣石墨產業(yè)已發(fā)展成為鶴崗僅次于涉煤產業(yè)的第二大產業(yè)，2021年石墨及相關產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重為 10%。
 

2022年，鶴崗地方煤礦采選業(yè)實現稅收9.68億元，占該市稅收24.6%。今年1~8月，鶴崗稅收收入占一般公共預算收入的67.8%，為黑龍江省第3名。
 

據鶴崗市統計局數據，第二產業(yè)中的采礦業(yè)對鶴崗市經濟增長的貢獻率始終維持在50％左右，甚至在今年一季度達到73.3％。采礦業(yè)高度依賴資源，且容易受限于國家宏觀調控政策和安全生產等外在因素。那么，在石墨產業(yè)尚未對鶴崗規(guī)上工業(yè)增長形成有效支撐的當下，煤炭產業(yè)還有多少增量空間？從一種資源開采轉向另一種資源，通過石墨產業(yè)“再造”鶴崗工業(yè)，其帶來的經濟增長是否具有可持續(xù)性？
 

“煤炭資源還能支撐五十年的均衡生產”
 

“想著來看看煤礦露天坑遺址，不曾想現場還在作業(yè)。”時近中秋、國慶假期，第一財經在鶴崗國家礦山公園實地調研時，一名來自黑龍江省外、攜愛人來旅游的退休老人告訴記者。
 

這座位于鶴崗國家礦山公園的新嶺煤礦是一座露天開采煤礦，坑深逾百米，占地面積達到341公頃。正如前述旅客所言，記者在現場也留意到，這個露天礦坑盡管已快枯竭，但仍有少數礦工在進行開采作業(yè)。
 

鶴崗市煤管局方面告訴記者，鶴崗市現有地方煤礦31戶，總產能規(guī)模612萬噸/年。面臨資源枯竭，煤炭產能和煤炭經濟呈現下滑趨勢。需要利用新勘探資源，開發(fā)建設中大型礦井，確保全市煤炭產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
 

“煤炭產業(yè)仍然是目前鶴崗保增長的主要拉動，這是短期內改變不了的。但是長期來講，煤炭在規(guī)上工業(yè)增加值中占比是逐年下降到一定比例，大概降到40％~50％，再低也不太現實了。”前述鶴崗市發(fā)改委工作人員對記者表示，他認為，煤炭資源還能支撐鶴崗市五十年的均衡生產。
 

在此前“化解隱性債務13.6億元”的壓力下，鶴崗進一步寄希望于通過釋放煤炭產能，增加財力。
 

根據鶴崗市財政局相關負責人對記者的介紹，受宏觀經濟形勢影響，煤炭價格持續(xù)攀升，加之國家要求煤礦充分釋放產能，預計“十四五”期間煤炭年產量將突破1600萬噸，較“十三五”期間年產量增加400萬噸，鶴崗市煤炭行業(yè)每年全口徑稅收貢獻將較“十三五”期間增加40000萬元。
 

官方數據顯示，2022年，鶴崗市煤炭產量是1319萬噸，今年煤炭計劃產量是1400萬噸。
 

北京新常態(tài)智庫大數據分析技術研究院院長彭真懷曾在鶴崗、雞西等多地調研，他在接受第一財經采訪時提到，國家在研究第三批資源枯竭型城市的時候，已預留了10～20年，甚至30～50年城市轉型的過渡期，希望通過這種官方預警，提示相關城市及時發(fā)展接續(xù)產業(yè)。
 

接續(xù)產業(yè)指什么？彭真懷進一步介紹說，這并非是讓一個老工業(yè)城市將自己原先的家底全部丟棄。相反，以煤炭而興的鶴崗可以有三條轉型路徑：一是依靠存量的煤炭資源，從粗放走向集約，做精細化開發(fā)；二是此前開發(fā)中或存在“挑肥揀瘦”的問題，現在應當加大對不太豐厚的煤炭資源的開發(fā)利用；三是延伸煤炭產業(yè)鏈和利用效能。比如，對于煤矸石進行資源化綜合利用、通過礦山治理賦能當地農業(yè)發(fā)展等。

彭真懷認為，資源型城市發(fā)展中最大的問題就是資源不能本地化應用，僅僅“靠資源、賣資源”。目前，鶴崗的煤炭資源已經面臨枯竭，除非發(fā)現新的煤田，否則再依靠煤炭打一場翻身仗，發(fā)展與煤炭相關的接續(xù)產業(yè)也可能因為地方資金不足、吸引投資優(yōu)勢不復，進入一個較為艱難的時期。
 

今年鶴崗市政府工作報告提出，聚焦“煤頭化尾”，推動京安焦化延伸產業(yè)鏈條、征楠煤化工340萬噸焦化及配套項目盡快開工建設，推進中海油華鶴增值復合肥項目建成投產。
 

其中，據鶴崗市發(fā)改委披露的最新竣工投產項目進展：京安焦化項目一期已經竣工投產；中海油華鶴項目預計年底正式投產。
 

石墨產業(yè)有機遇也暗含風險
 

盡管目前鶴崗單一的產業(yè)格局沒有根本改變，但石墨產業(yè)正成為當地財政收入的新增長點。
 

前述鶴崗市財政局相關負責人告訴記者，按照現行財政體制及事權劃分，對于共同事權項目，中央及省級通過轉移支付方式將資金撥付給地市，承擔其應負擔的支出責任，鶴崗市財政支出中上級轉移支付比重較大是由財政體制決定的。
 

“鶴崗市擬通過發(fā)展新興替代產業(yè)的方式降低對上級轉移支付的過度依賴，主要是依托石墨資源。”該負責人說，從目前來看，鶴崗市石墨產業(yè)2022年實現稅收收入2.49億元，較2020年提高近20%。
 

另據鶴崗市工信局數據，2022年，該市石墨及相關產業(yè)實現產值52.6億元，同比增長5.3%，占全市規(guī)上工業(yè)比重的7.4%。石墨產業(yè)成為該市僅次于涉煤產業(yè)的第二大產業(yè)。
 

根據前述會議上分發(fā)的一份“鶴崗市重點招商項目推介書”介紹，鶴崗石墨礦石儲存量20.08億噸，為亞洲第一；埋藏淺，適合露天開采；平均地質品位達到10.2%（適合作為制造鋰電池負極材料的天然石墨原料，在新能源新材料領域極具優(yōu)勢），現有選礦能力50萬噸；礦石可選擇性好，物理辦法一次性產出含碳量95％以上的石墨精粉。
 

之所以早在上世紀八十年代末就在鶴崗興起的石墨產業(yè)至今才成為當地重點推介項目，這既與鶴崗資源轉型、新能源產業(yè)快速發(fā)展有關，也與當地石墨開采規(guī)模和品質提升相關。
 

第一財經了解到，早些年，由于鶴崗石墨礦權分散，多個小型企業(yè)在同一礦區(qū)分散開采，管理較為粗獷，導致采礦效率和產品附加值提升緩慢。近年來，通過引入中國五礦等大型企業(yè)，進行資源整合，實現了當地石墨園區(qū)石墨精粉產量、產值、稅收和就業(yè)等增長。
 

不過，當“小礦成大礦”完成資源整合后，在彭真懷看來，機遇中也暗含風險。他提出了三點擔憂：一是是否會由于開采能力的提升，造成資源短時間的大量開采；二是如果大量開采后，市場需求不及預期或者供給庫存過大，必然會壓降上游采購價格，進而影響以開采業(yè)為主導的鶴崗稅收增長；三是能否更充分挖掘央地合作（央企和地方政府的合作）優(yōu)勢，一方面“以商帶商”吸引更多投資，另一方面真正帶動當地人口就業(yè)、緩解青年人口外流。
 

截至今年8月，鶴崗石墨產業(yè)占全市規(guī)上比重的5.2％，產值同比下降12.1％。其中，石墨采選產值同比增長10.8％，石墨制品同比下降29.4％。
 

前述鶴崗發(fā)改委工作人員進一步告訴記者，1~8月，石墨精粉價格較同期下降35%。
 

有企業(yè)界人士對記者解釋說，去年下半年以來，由于人造石墨負極產能規(guī)?？焖籴尫牛霈F階段性供過于求，價格下跌，相應天然石墨負極材料價格下跌，進而傳導到上游精粉降價。
 

該企業(yè)界人士認為，精粉價格太高會刺激海外石墨大量進入國內，沖擊國內市場供應鏈。因為石墨行業(yè)下游用戶“黏性”很強，海外石墨大量進口會影響到國家石墨產業(yè)鏈供應鏈的自主可控和安全穩(wěn)定。所以，合理的上游原材料（精粉）價格對支持下游終端產品市場和整個行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展更為有利。
 

但從聚焦產業(yè)鏈前端的鶴崗而言，石墨精粉價格下降無疑對當地新材料企業(yè)造成了一定沖擊。以從事高純石墨生產的黑龍江海達新材料科技有限公司為例，今年1~8月份營業(yè)收入1000萬元，同比降低0.44％。
 

“與此同時，黑龍江省用電價格與內蒙古等地相比過高，導致企業(yè)相較外省企業(yè)不具備生產成本的競爭優(yōu)勢。”前述鶴崗發(fā)改委工作人員說。
 

既然用電成本不具有優(yōu)勢，那么從其他渠道降低企業(yè)的生產成本，就成了鶴崗招商引資繞不開的話題。對此，記者注意到，鶴崗經濟合作服務中心還在前述推介書上承諾：鶴崗現正在轉型發(fā)展，對于來鶴崗投資的企業(yè)，從前期的手續(xù)辦理到后期的達產達效都有專人對接；此外鶴崗工人工資水平較經濟發(fā)達地區(qū)低，如果在鶴崗投資建廠，將大大地解決人力資源成本。
 

在該推介書上，與石墨相關的新材料產業(yè)招商金額較大，項目投資接近80億元。除此之外，推介項目還包括數字經濟、信息服務、旅游康養(yǎng)等。
 

與此同時，數據顯示，2022年，鶴崗三次產業(yè)比重已調整到25.5：38：36.5。
 

今年一季度，鶴崗兩大主導產業(yè)——煤炭和石墨均面臨市場銷售價格回落的問題，但彼時鶴崗GDP增速位列黑龍江下轄13個地級市第一。“除了煤炭、石墨等重點產業(yè)項目加快開工，拉動投資增長外，也和第三產業(yè)的‘補位’密切相關。”前述鶴崗市發(fā)改委工作人員說。