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在討論煤電矛盾時(shí)，我們聽到最強(qiáng)烈的呼聲就是調(diào)價(jià)，似乎煤電矛盾就是價(jià)格矛盾，把價(jià)格理順了問題就可以迎刃而解。

對此，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必表示很難贊同，他強(qiáng)調(diào)，煤電矛盾不僅是“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的價(jià)格矛盾，而是涉及煤、運(yùn)、電和政府管理這四個(gè)方面的系統(tǒng)性矛盾。

解決這一問題，必須堅(jiān)持一個(gè)信念，那就是市場可以對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

具體來說，就是要在煤電運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈建立充分競爭的市場，包括煤炭市場、運(yùn)力市場和電力市場。試圖以人為干預(yù)代替市場機(jī)制化解煤電矛盾的努力，雖然可以在一定時(shí)期發(fā)揮作用，但無法從根本上解決問題。

梳理煤電矛盾的機(jī)理

《21世紀(jì)》：你怎么看待形成煤電矛盾的內(nèi)在機(jī)理？

范必：我認(rèn)為，煤電價(jià)格矛盾只是表面現(xiàn)象，其內(nèi)在機(jī)理需要從煤、運(yùn)、電和政府四個(gè)層面進(jìn)行剖析。

在煤的環(huán)節(jié)，所謂“市場煤”，其市場機(jī)制并不完備。煤炭生產(chǎn)存在計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外的區(qū)別，計(jì)劃內(nèi)電煤也被稱為重點(diǎn)合同煤，大約占全部電煤的1/3。這部分煤可以拿到鐵路運(yùn)力，煤價(jià)較低；計(jì)劃外電煤靠市場運(yùn)力，價(jià)格較高。近年來不少產(chǎn)煤大省實(shí)行“限產(chǎn)保價(jià)”措施，包括用“煤票”約束煤炭出省總量。由于電煤的價(jià)格與產(chǎn)量都受到干預(yù)，電煤市場缺少充分競爭，最終導(dǎo)致價(jià)格信號不能有效調(diào)節(jié)電煤供應(yīng)。

在運(yùn)的環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷，抬高了煤價(jià)。電煤運(yùn)輸?shù)钠款i主要是鐵路。電煤運(yùn)輸大約占全國鐵路貨運(yùn)量的一半以上，鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤執(zhí)行國家規(guī)定價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸成本。電煤供需關(guān)系越是緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對煤價(jià)的放大作用越明顯。

在電的環(huán)節(jié)，“計(jì)劃電”無法建立起市場價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，壓縮了電廠利潤空間。在電力體制上，2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開后，改革的步子邁得不大。

表現(xiàn)之一就是，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和各類用戶的銷售電價(jià)，仍由政府部門行政審批決定。電煤價(jià)格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法自行疏導(dǎo)成本上升因素。表現(xiàn)之二，在發(fā)電量上，仍由政府部門對各個(gè)機(jī)組平均分配發(fā)電量指標(biāo)。發(fā)電量分計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)；超計(jì)劃發(fā)電量部分，則要降價(jià)上網(wǎng)，而銷售電價(jià)實(shí)際沒有變化。煤價(jià)上漲時(shí)多發(fā)電不會(huì)多收益，發(fā)電企業(yè)沒有發(fā)電積極性。

今年華東和華中地區(qū)的用電緊張，部分原因就是因?yàn)椴簧匐娏ζ髽I(yè)開工不足，完成計(jì)劃電量之后，就以停機(jī)檢修為名不再發(fā)電。

再者，電力購銷差價(jià)過大，且具有剛性。大部分電廠上網(wǎng)電價(jià)是0.3-0.4元/千瓦時(shí)，而東部工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本是上網(wǎng)電價(jià)的2-3倍，商業(yè)用電基本都在1元以上。如此之高的差價(jià)，除合理的輸配電成本外，其它構(gòu)成缺少透明度，具有相當(dāng)大的壓縮空間。但電網(wǎng)企業(yè)處于單邊購買方的地位，不會(huì)主動(dòng)減少差價(jià)緩解電廠成本上升的壓力。

此外，為獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)，推動(dòng)了電煤價(jià)格上漲。有的產(chǎn)煤省，企業(yè)要繳能源可持續(xù)發(fā)展基金，統(tǒng)配礦管理費(fèi)、地方煤礦維簡費(fèi)、中小學(xué)危房改造資金、林業(yè)基金，對鐵路和公路外運(yùn)的煤炭收煤價(jià)2.5%的運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)，有的還征收“出省費(fèi)”等。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多是不合理收費(fèi)?，F(xiàn)在，地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，煤炭企業(yè)則進(jìn)一步加大了生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

在上述產(chǎn)業(yè)鏈的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，過度的行政管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價(jià)格機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是產(chǎn)生煤電矛盾的根本原因。

煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)促使煤電單向輪番漲價(jià)

《21世紀(jì)》：針對煤電矛盾，不少人提出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即主張上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，以此來消化電煤漲價(jià)因素。對此，你怎么看？

范必：煤電聯(lián)動(dòng)只能是一種權(quán)宜之計(jì)，而非長久之計(jì)。

首先，從本質(zhì)上看，這是種人為裁量和操作的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)通貨膨脹壓力較大時(shí)，調(diào)價(jià)呼聲雖高，但調(diào)價(jià)余地

較??；當(dāng)通貨緊縮壓力較大時(shí)，為避免增加工商企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)價(jià)仍難以實(shí)施。因此，煤電聯(lián)動(dòng)下的提高電價(jià)，其作用僅限于緩解電力企業(yè)的燃“煤”之急，無法反映電力企業(yè)的實(shí)際用煤成本。

其次，煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)促使煤電單向輪番漲價(jià)。由于煤價(jià)上漲不需要國家審批，所以在電煤談判中，發(fā)電企業(yè)對煤炭漲價(jià)大都只能被動(dòng)接受，把擺脫困境的希望全部寄托在“煤電聯(lián)動(dòng)”上。供電緊張時(shí)要求國家漲電價(jià)，供電富余時(shí)要求國家解決遺留問題，還是要漲電價(jià)。

問題在于，電價(jià)上漲后，隨之而來還會(huì)引發(fā)煤炭新一輪漲價(jià)，電力企業(yè)再次提出煤電聯(lián)動(dòng)要求，最終促成煤電輪番漲價(jià)。這一輪番漲價(jià)的規(guī)律，早已被過去幾次煤電聯(lián)動(dòng)所證實(shí)。

再次，由于有關(guān)部門給發(fā)電企業(yè)定了發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，煤電聯(lián)動(dòng)中上漲的上網(wǎng)電價(jià)僅是計(jì)劃內(nèi)電量，計(jì)劃外電量仍以較低價(jià)格結(jié)算，無法調(diào)動(dòng)電企發(fā)電的積極性。

取消計(jì)劃性指標(biāo)是突破口

《21世紀(jì)》：從長期來看，應(yīng)當(dāng)如何從根本上解決電煤矛盾問題？

范必：從前面分析的煤電矛盾機(jī)理來看，由于價(jià)格信號失靈，導(dǎo)致了價(jià)格形成機(jī)制的扭曲。要從根本上解決煤電矛盾，還是要引入市場機(jī)制。我們必須做出一個(gè)選擇，是要一個(gè)管制的市場，還是要一個(gè)競爭的市場。

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮煤、運(yùn)、電這三個(gè)環(huán)節(jié)，按照“交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管”的思路，建立競爭性的電煤市場、運(yùn)力市場和電力市場。

“交易入市”即將煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)交易環(huán)節(jié)均納入有形市場進(jìn)行公開交易，包括建立全國電煤交易市場，完善電力市場（以區(qū)域電力市場為主），把鐵路運(yùn)力作為交易產(chǎn)品放在電煤市場交易，形成由市場供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。

“網(wǎng)運(yùn)分核”，也就是將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與煤、電產(chǎn)品的營銷業(yè)務(wù)分開。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施輸配財(cái)務(wù)分開核算，國家核定輸配電價(jià)；推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)在電力市場進(jìn)行多邊直接交易，并按照輸配電價(jià)交納過網(wǎng)費(fèi)；電網(wǎng)企業(yè)作為電力承運(yùn)方，逐步減少并最終退出電力交易。國家核定鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，建立多家獨(dú)立于鐵路系統(tǒng)的運(yùn)輸公司承運(yùn)電煤；承運(yùn)公司向托運(yùn)方收取費(fèi)用，按基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)向鐵路部門交納過路費(fèi)。

在“規(guī)范收入”上，應(yīng)當(dāng)取消各地方政府、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和輸配電環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)，保證并規(guī)范地方政府的煤炭資源收益。

而“系統(tǒng)監(jiān)管”則是逐步取消電煤、電量、運(yùn)力的計(jì)劃指標(biāo)和審批定價(jià)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立國家對電煤市場、電力市場、運(yùn)力市場的監(jiān)管體系。

《21世紀(jì)》：從操作的角度來看，在現(xiàn)有的體制格局中，上述思路的實(shí)現(xiàn)難度很大。那么，你認(rèn)為解決煤電這一系統(tǒng)性矛盾的突破口在哪里？

范必：在對煤、電、運(yùn)市場的干預(yù)中，還存在不少計(jì)劃指標(biāo)。這些指標(biāo)既無科學(xué)依據(jù)，也不能反映市場供求關(guān)系。我認(rèn)為，取消這些計(jì)劃性指標(biāo)是一個(gè)很好的突破口。政府應(yīng)該從市場的參與者變?yōu)楸O(jiān)管者，去關(guān)注交易是否公平，而不是參與交易的過程。