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內(nèi)蒙古自治區(qū)日前下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》（下稱《方案》），提出到2013年底，通過兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家。但在重組主體的確定上，則規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)即可入圍重組。因此有業(yè)界專家認(rèn)為，隨著電力企業(yè)在內(nèi)蒙的加速布局與快速崛起，將呈現(xiàn)出與煤企同臺(tái)競(jìng)逐之勢(shì)。

據(jù)了解，目前多家央企國(guó)企已經(jīng)提前在內(nèi)蒙古部署多個(gè)能源項(xiàng)目，及早搶占先機(jī)。6月30日，中國(guó)華電集團(tuán)公司（下稱“華電集團(tuán)”）內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤礦剛剛在鄂爾多斯市竣工投產(chǎn)，這是我國(guó)電力企業(yè)自主開發(fā)建設(shè)的第一座千萬噸級(jí)特大型煤礦。4月9日，中國(guó)大唐集團(tuán)公司（下稱“大唐集團(tuán)”）也與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

而今年1月，國(guó)家能源局還批準(zhǔn)了《內(nèi)蒙古上海廟能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，國(guó)電雙維內(nèi)蒙古上海廟能源有限公司將重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)蒙古上海廟煤電一體化一期工程（2×1000MW機(jī)組）項(xiàng)目。而該公司是國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司（下稱“國(guó)電電力”）與中國(guó)雙維投資公司的合資子公司。

另?yè)?jù)了解，早在2009年，不少電力企業(yè)為擺脫掣肘，已開始自行收購(gòu)煤礦從而進(jìn)入上游市場(chǎng)布局。目前五大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)在內(nèi)蒙古開發(fā)了大量的煤礦，勢(shì)頭絲毫不弱于中國(guó)神華、中煤能源等央企。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司（下稱“國(guó)電集團(tuán)”）控股的內(nèi)蒙古平莊能源股份有限公司（下稱“平莊能源”）一位人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，平莊能源主要業(yè)務(wù)為開發(fā)內(nèi)蒙古的煤礦資源，而目前開發(fā)的煤炭量遠(yuǎn)不能滿足集團(tuán)的需求，還應(yīng)加大開發(fā)力度。

而國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃在一屆三次職工代表大會(huì)上也提出，到2015年，公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將達(dá)到1500億元；煤炭戰(zhàn)略布局基本完成，控參股煤炭產(chǎn)量達(dá)1億噸/年，商業(yè)儲(chǔ)煤達(dá)到較高水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬的煤炭企業(yè)較少、較小，因此內(nèi)蒙古煤炭在開發(fā)之初的政策就是資金充沛者即可入圍，從而使實(shí)力雄厚的五大電力得以較早進(jìn)入內(nèi)蒙古采煤。而上述平莊煤業(yè)人士也告訴本報(bào)，除新疆外，在蒙陜甘寧“能源金三角”中，五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古的布局屬于又早又多。

據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)大都采取直接開發(fā)與參股投資并舉的方式控制上游煤炭資源。以國(guó)電集團(tuán)為例，該集團(tuán)僅在內(nèi)蒙古即設(shè)有直接進(jìn)行煤炭開發(fā)的平莊能源以及從事煤炭投資的內(nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司，甚至還包括從事下游煤化工的國(guó)電內(nèi)蒙古能源有限公司。

但早已進(jìn)入內(nèi)蒙古圈地開發(fā)的煤炭央企對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)參與煤炭重組卻并不看好。某大型煤炭央企高管向記者表示，電力企業(yè)并不適宜直接參與煤礦的開采，而更適合依靠資本紐帶的方式參股煤礦。“開采是煤炭企業(yè)的老本行，我們已經(jīng)有了很多年的成熟經(jīng)驗(yàn)，電力企業(yè)畢竟是外行，現(xiàn)在五大發(fā)電集團(tuán)都在內(nèi)到處招聘礦長(zhǎng)和技術(shù)人員，因?yàn)樽陨頉]有這樣的人才和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，招到的這些人往往都是從煤炭企業(yè)挖來的。”該高管告訴本報(bào)。

他同時(shí)表示，目前內(nèi)蒙的煤企與電企基本沒有合作；且電力企業(yè)目前開采的煤礦雖多，畢竟產(chǎn)量有限，尚無法滿足自身需求，因此對(duì)煤企的影響并不大。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)資深專家李朝林在接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，盡管目前五大發(fā)電集團(tuán)均致力于打造一體化公司、向產(chǎn)業(yè)鏈上游進(jìn)軍的發(fā)展戰(zhàn)略，但鑒于政府允許其他行業(yè)進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說發(fā)電集團(tuán)在此領(lǐng)域可能后來居上，但目前無論從規(guī)模還是質(zhì)量上都還有一定距離。據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)目前在上游煤炭產(chǎn)業(yè)所擁有的產(chǎn)量?jī)H能滿足其全部需求的10%左右，且中、低質(zhì)煤居多，好煤有限。

邢雷也向本報(bào)表示，煤企和電企雙方在競(jìng)逐煤炭資源過程中，完全可以采取煤炭企業(yè)出錢出技術(shù)，電力企業(yè)出資金的方式合作，也可以在股本上采取各占50%的方法，形成利益共同體。