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考核標(biāo)的物發(fā)生變化
 

山東傳統(tǒng)制造業(yè)正在積極探索生產(chǎn)過(guò)程的低碳化、零碳化，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。讓排出的所謂“廢棄物”二次利用，煙臺(tái)冰輪環(huán)?？萍加邢薰旧a(chǎn)出來(lái)的二氧化碳不僅品質(zhì)優(yōu)，價(jià)格還低，深受客戶(hù)青睞。
 

據(jù)介紹，作為膠東地區(qū)首個(gè)15萬(wàn)噸二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目，每小時(shí)生產(chǎn)出的約1.1萬(wàn)標(biāo)方二氧化碳廢氣，經(jīng)過(guò)壓縮、脫硫、分離、制冷等工序，每天可生成約480噸高純度液體二氧化碳，應(yīng)用于焊接、干冰生產(chǎn)等多種行業(yè)。
 

“以前，這些廢氣經(jīng)過(guò)處理后都直排大氣，現(xiàn)在通過(guò)提純液化變成了有價(jià)值的商品。”冰輪環(huán)保副總經(jīng)理費(fèi)德才介紹，公司每天提純液化的液體二氧化碳量500噸左右。目前，該項(xiàng)目二氧化碳捕集率超95%，產(chǎn)出的工業(yè)級(jí)、食品級(jí)二氧化碳純度均達(dá)99.99%，既具有環(huán)保價(jià)值，也具有商業(yè)示范意義。下一步，企業(yè)將積極轉(zhuǎn)向碳排放雙控，采用更節(jié)能、低碳的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物和排放物的產(chǎn)生。同時(shí)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，促進(jìn)綠色制造和可持續(xù)發(fā)展。
 

據(jù)了解，能耗“雙控”是指實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。我國(guó)從1980年發(fā)布《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》開(kāi)始逐步確立能耗強(qiáng)度考核制度，開(kāi)始統(tǒng)計(jì)和考核大家熟知的“萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗”，到“十一五”期間實(shí)行全國(guó)強(qiáng)制考核，再到“十三五”期間由能耗強(qiáng)度單控提升為能耗強(qiáng)度和總量雙控，對(duì)能源的使用提出更為嚴(yán)格的要求。而碳排放“雙控”是指溫室氣體排放總量和強(qiáng)度的“雙控”行動(dòng)，現(xiàn)階段主要控制對(duì)象是二氧化碳，特別是能源領(lǐng)域的二氧化碳，是抑制碳排放過(guò)快增長(zhǎng)乃至盡快碳達(dá)峰繼而實(shí)現(xiàn)碳中和的行動(dòng)。
 

“煙臺(tái)的CCUS項(xiàng)目就是行業(yè)積極利用廢棄排放物降低能耗、減碳的典型案例。從能耗‘雙控’轉(zhuǎn)向碳排放‘雙控’，排放考核的標(biāo)的物發(fā)生了變化，也帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)路徑和方式的變化，從單一的節(jié)能走向多路徑減排。”8月24日，齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)二級(jí)研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“雙控”考核轉(zhuǎn)變，將拉動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、原油加工、燒堿、焦化等高耗能行業(yè)積極優(yōu)化工藝流程和用能結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在重點(diǎn)用能領(lǐng)域，以前更多從節(jié)能角度約束能源消費(fèi)，今后則更強(qiáng)調(diào)降碳，特別是高耗能領(lǐng)域的碳減排和綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程將大大加快。
 

讓市場(chǎng)進(jìn)行良性循環(huán)
 

“能源管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控大約經(jīng)歷了30多年，而碳排放管控從強(qiáng)度單控到強(qiáng)度總量雙控只用10年，也只是從屬于能源雙控。如果僅僅是標(biāo)的物發(fā)生轉(zhuǎn)化，從能源雙控‘一攬子’迅速轉(zhuǎn)到碳雙控，相應(yīng)制度配套不完善，機(jī)制不發(fā)生根本改變，也不會(huì)有大作用。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以市場(chǎng)手段為主的配套政策體系，盡快轉(zhuǎn)到碳雙控。”周勇進(jìn)一步給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)解釋了管控體系的變化原理，“能源管控體系中管的是全部的能源類(lèi)型，包括了清潔能源，如風(fēng)能和光能等，也管控了用作原料的能源，因?yàn)槭腔?lsquo;統(tǒng)計(jì)范圍的能源約束’思路。年度管控方式也缺乏彈性。”
 

周勇認(rèn)為，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展下，這樣的管控方式明顯有計(jì)劃調(diào)控的縮影。“比如我們?nèi)フ{(diào)研很多魯企，往往第三季度不到，當(dāng)年的排放指標(biāo)就用完了，第四季度的生產(chǎn)就受影響。尤其是當(dāng)年市場(chǎng)好，用能需求大的行業(yè)頭部企業(yè)，他們都是參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)。如果在能源管控方面不采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要受到影響，更會(huì)影響到上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”
 

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。表明我國(guó)已經(jīng)在雙控轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步，也標(biāo)志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉(zhuǎn)向碳排放雙控的工作基礎(chǔ)。
 

7月16日是碳市場(chǎng)正式運(yùn)行兩周年的重要節(jié)點(diǎn)。上海環(huán)境能源交易所公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約2.4億噸，累計(jì)成交額約為110.3億元。作為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，下一步，還需要提升流動(dòng)性和活躍度，逐步形成市場(chǎng)化的碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
 

周勇曾承擔(dān)山東十四五能源規(guī)劃相關(guān)的能源需求和碳排放預(yù)測(cè)模型（2035年、2050年），他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)二氧化碳排放的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)無(wú)論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計(jì)的主要手段，仍需要通過(guò)排放因子的科學(xué)取得和核算方法的科學(xué)化，來(lái)得到真實(shí)可靠的碳排放數(shù)據(jù)。“還需要科學(xué)、合理的將碳排放目標(biāo)分配至各級(jí)行政區(qū)域以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，并與地方的碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接。同時(shí)為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)提供廣闊舞臺(tái)。這是一個(gè)計(jì)劃手段向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變的艱難過(guò)程，不會(huì)輕而易舉。”
 

精準(zhǔn)、平穩(wěn)推動(dòng)轉(zhuǎn)化
 

近日，中國(guó)華電率先完成全國(guó)首筆2021、2022年度碳排放配額清繳。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從華電山東公司了解到，山東是中國(guó)華電集團(tuán)有限公司裝機(jī)規(guī)模最大的區(qū)域公司，其中火電裝機(jī)占山東電網(wǎng)直調(diào)公用總?cè)萘康?2%，企業(yè)仍然圓滿(mǎn)完成了全國(guó)碳市場(chǎng)履約周期的履約任務(wù)。在走訪中，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者看到，為確保所屬重點(diǎn)排放單位百分百履約，充分運(yùn)用全國(guó)碳市場(chǎng)履約機(jī)制，山東正在精準(zhǔn)、平穩(wěn)推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
 

在現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)水平和能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度下降速度較慢情況下，還應(yīng)積極拉動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速。瞄準(zhǔn)綠色化、智能化、高端化方向，山東全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2022年，關(guān)停主業(yè)后的第五年，“無(wú)鋼”濟(jì)鋼憑借447億元營(yíng)業(yè)收入，重返中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。此外，山東鋼鐵、化工、有色、冶金、建材、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快蝶變。
 

作為碳排放大省，山東省火電、鋼鐵、電解鋁、地?zé)挼雀咛夹袠I(yè)企業(yè)多，面對(duì)履約企業(yè)數(shù)量、履約配額總量全國(guó)最多的“雙重”壓力，如何精準(zhǔn)、平穩(wěn)過(guò)度？尤其是在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的同時(shí)，如何能夠確保山東高于全國(guó)GDP的平均增長(zhǎng)速度，確保2035年建成現(xiàn)代化強(qiáng)省？
 

“這是山東面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，需要采用更積極的經(jīng)濟(jì)政策，更多的市場(chǎng)手段，改變過(guò)去用的過(guò)多的硬性控制措施。比如2030年前讓企業(yè)按照市場(chǎng)情況依法依規(guī)自主經(jīng)營(yíng)，積累資金應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，2030年時(shí)采取行政、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、碳價(jià)格等綜合措施，確保2030年前碳達(dá)峰并穩(wěn)中有降，同時(shí)確保較高的經(jīng)濟(jì)增速。這也可以稱(chēng)之為有計(jì)劃的碳達(dá)峰風(fēng)暴，留給企業(yè)足夠的轉(zhuǎn)型時(shí)間，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”周勇再次提到煙臺(tái)的CCUS項(xiàng)目，他認(rèn)為， “雙碳”目標(biāo)下，對(duì)于戰(zhàn)略性和卡脖子產(chǎn)業(yè)，不一定按照減量替代的原則去發(fā)展，而是按照市場(chǎng)需要、基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家需要去發(fā)展。而很多兩高產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該允許其按照市場(chǎng)規(guī)律壽終正寢，達(dá)到一定生命周期后退出，或市場(chǎng)淘汰，而不是硬性提前讓他們關(guān)門(mén)，或作為減量替代的工具。替代后的新的兩高產(chǎn)業(yè)，更可能會(huì)增加碳中和的難度。
 

“按照現(xiàn)在碳排放強(qiáng)度下降趨勢(shì)，碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增速上限為4%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增速比這個(gè)上限更低，可能會(huì)是3%或2%，甚至是負(fù)數(shù)。根據(jù)山東相對(duì)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均GDP等，越早達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)越早減速，從而導(dǎo)致山東經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)。”周勇談到，從能源或碳排放雙控到碳達(dá)峰，要科學(xué)化、系統(tǒng)化的推進(jìn)，他認(rèn)為，2029年是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)際承諾的最佳時(shí)機(jī)，也是對(duì)2035年強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)影響最少的時(shí)間點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)2035年強(qiáng)省目標(biāo)，山東必須采取更多的積極的經(jīng)濟(jì)政策，并把多重能源環(huán)境等約束性指標(biāo)變得更有彈性，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)5%或者更高的增長(zhǎng)目標(biāo)，真正做到碳達(dá)峰和2035年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙平衡。

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