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　　目前，晉能控股電力集團火電在用裝機731萬千瓦，省內清潔能源發(fā)電裝機245萬千瓦，在建清潔能源發(fā)電裝機200萬千瓦，在山西省清潔能源產業(yè)占據(jù)排頭兵位置。

　　在推動煤電清潔發(fā)展方面，早在2017年底，晉能控股電力集團所屬的24臺燃煤發(fā)電機就全面完成超低排放改造，煙氣排放達到國家超低排放標準。在此基礎上，近兩年來，該集團又累計實施80余項節(jié)能降碳技術。

　　隨著我國以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設推進實施，新能源裝機不斷增加，電網調節(jié)能力和支撐能力面臨諸多挑戰(zhàn)，需要煤電發(fā)揮保障和靈活調節(jié)的功能，以提高新能源的消納比重。在此背景下，晉能控股電力集團率先實施靈活性改造，提升新能源的消納能力。從2019年起，該集團先后完成了440萬千瓦、14臺煤電機組靈活性改造，機組最小發(fā)電能力降至20%左右，為清潔能源騰挪發(fā)電空間，有力推動了煤電和新能源的一體化發(fā)展。

　　從山西全省的情況來看，近年來，山西風電、光伏裝機持續(xù)快速增加。國網山西省電力公司的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，風電光伏裝機規(guī)模突破4200萬千瓦，較2019年底增長近八成。今年1至5月，山西全省風能、太陽能等清潔能源和其他“三余”（余熱、余壓、余氣）利用發(fā)電量增幅持續(xù)走高，燃煤機組發(fā)電量增幅有序放緩，碳排放量得到有效控制，能源綜合利用水平穩(wěn)步提升。其中，全省太陽能發(fā)電101.77億千瓦時，同比增長11.48%；風能發(fā)電255.71億千瓦時，同比增長26.53%；垃圾發(fā)電7.51億千瓦時，同比增長39.1%；三余發(fā)電49.76億千瓦時，同比增長55.09%，均高于同期電量平均增幅。

　　新舊能源轉換：火電仍是壓艙石

　　煤電與新能源發(fā)電，一個穩(wěn)定而不夠清潔，一個清潔而不夠穩(wěn)定。采訪中，電力行業(yè)人士普遍表示，雖然構建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)是未來方向，但在一段時間內，燃煤火電在保障電力安全、為可再生能源提供調峰靈活度方面依然會發(fā)揮不可或缺的作用。

　　在“雙碳”目標下，我國提出大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。“其中，靈活性改造是將煤電機組的最低負荷率降至20%至30%，就是給新能源騰空間。”晉能控股電力集團黨委書記、董事長劉會成表示，目前新能源發(fā)電存在間歇性、不確定性特點。比如，風好、光好的時候，就讓新能源來發(fā)電，火電就需要把負荷降低。當不刮風、陽光不好的時候，火電就需要把負荷提上去。目前儲能技術還沒有達到理想水平，所以還需要火電機組進行調峰。

　　可見，火電對于國家能源安全和電力安全來說依舊是壓艙石和穩(wěn)定器。然而，煤電機組靈活性改造后，低負荷運行時意味著能效下降、度電煤耗上升，對于煤電機組來說并不是最經濟的。再加上2021年至2022年煤炭價格高位運行，煤電價格倒掛，火電行業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。

　　“在當前階段，如何讓傳統(tǒng)能源和新能源相互支撐、健康發(fā)展，保證能源供應的安全，是一個很現(xiàn)實的問題。”劉會成說。

　　2021年，我國推出電煤中長協(xié)保供煤政策，保供煤基準價與彼時“煤超瘋”的市場價形成了差距，在一定程度上緩解了電力企業(yè)的購煤成本壓力。同時，金融支持也發(fā)揮了重要作用。2022年5月，在前期推出2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款的基礎上，人民銀行再增加1000億元額度，其中一大支持領域便是煤電企業(yè)電煤保供。

　　“保供貸的推出進一步解了企業(yè)的燃眉之急，不僅放款速度快，而且利率低。對于流動資金緊張的供電供熱企業(yè)來說，如果沒有錢買煤，將影響民生。保供貸政策實實在在地支持了企業(yè)、保障了民生。”劉會成說。

　　不過，對于火電行業(yè)過去兩年普遍面臨的虧損窘境，并不是只靠保供貸或保供煤就可以解決的。業(yè)內人士認為，需推進建立科學合理的電價、煤價形成機制。

　　低碳轉型不等于簡單“去煤化”

　　山西，因煤而興，不可能拋開煤炭而談低碳發(fā)展。再加上在能源保供要求下，煤炭產量和消費量不降反增?？紤]到短期內經濟結構和能源結構難以根本改變，為實現(xiàn)“雙碳”目標，推動高碳行業(yè)向低碳方向轉型發(fā)展顯得尤為重要和緊迫。

　　低碳轉型不等于簡單的“去煤化”。劉會成表示，雖然火電是控碳的重點行業(yè)，但是當前火電作為新能源發(fā)電的調峰作用和電力體系的壓艙石作用仍然不可或缺。然而，火電行業(yè)近兩年由于成本走高而發(fā)生行業(yè)性虧損和負債率高企，直接影響了金融機構對其融資支持的積極性。

　　不容忽視的是，高碳企業(yè)低碳轉型投入成本大、建設周期長，雖然環(huán)境改善效果明顯，但面臨投資回報不確定的風險。事實上，在新能源領域也不乏環(huán)境效益大于經濟效益的現(xiàn)象存在。

　　中國銀行研究院副院長、研究員周景彤將這些問題總結為低碳轉型領域復雜的“外部性”和“市場失靈”。從企業(yè)角度來看，低碳減排行為的環(huán)境效益可能得不到經濟回報。從產業(yè)鏈角度來看，在產業(yè)初期投資新項目，對補齊和提升產業(yè)鏈有積極帶動作用，但得不到市場補償。

　　碳市場、財政補貼等是矯正“市場失靈”的方法。但目前我國碳市場發(fā)展仍處于起步階段，覆蓋面小、碳價偏低，對于減排的激勵和約束作用仍不明顯。至于補貼方面，在風能、太陽能儲量豐富的西部地區(qū)，地方政府財政補貼存在不到位現(xiàn)象。

　　“應綜合發(fā)揮碳市場、財稅補貼、金融等多種工具作用，形成推動綠色發(fā)展的政策合力。”有業(yè)內人士表示，低碳轉型是面向2060年的長遠戰(zhàn)略，由于當前碳市場、財政支持等還不能獨立推動綠色產業(yè)發(fā)展，金融應該主動作為，對綠色發(fā)展、低碳轉型領域加大支持力度。人民銀行創(chuàng)設的碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款已經發(fā)揮了引導、激勵、撬動作用。此外，低碳轉型領域政策性擔保、信用增進、風險緩釋等配套機制應進一步完善。

　　轉型金融更契合山西“體質”

　　能否得到足夠且成本合理的金融支持，是影響低碳轉型效果的重要因素之一。但對于山西的高碳行業(yè)來說，其很難完全通過綠色金融獲得足夠的資金支持。采訪中，記者深刻感受到，相比綠色金融，轉型金融更加契合山西省經濟轉型特征。

　　不同于綠色金融聚焦低碳或零碳經濟活動，轉型金融更聚焦于推動傳統(tǒng)碳密集和高環(huán)境影響領域的市場主體、經濟活動或資產項目向低碳和零碳排放轉型，是與高碳產業(yè)存量改造相匹配的金融服務。因此，在碳達峰階段，轉型金融的作用更大。

　　目前，我國現(xiàn)有轉型金融產品以債權類融資工具為主，包括轉型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、低碳轉型掛鉤債券以及可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、轉型貸款等。山西金融機構在此方面也有所創(chuàng)新，例如，郵儲銀行山西省分行推出可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權融資計劃，興業(yè)銀行太原分行推出碳排放配額質押貸款，晉商銀行、山西銀行創(chuàng)新實踐排污權抵質押融資、節(jié)能服務公司合同能源管理貸款等。不過，整體來看，轉型金融尚處于起步階段。

　　轉型金融要真正發(fā)揮支持高碳行業(yè)低碳轉型的作用、產生減排效益，應對其支持范圍有明確的界定標準，將真正具有轉型意愿與能力的高碳企業(yè)與其他高碳企業(yè)區(qū)分開來，從而打消金融機構對融資主體“假轉型”的擔憂。人民銀行副行長宣昌能此前表示，制定轉型金融標準意義重大，首批擬覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農業(yè)四個領域。主要考慮是這些行業(yè)溫室氣體排放量比較大，下一步將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。在地方層面，湖州已推出了《轉型金融支持目錄》。人民銀行山西省分行有關負責人表示，將借鑒人民銀行及湖州標準制定經驗，探索建立煤電、煤炭、焦化等針對山西重點行業(yè)的轉型金融標準，逐步有序拓展轉型金融標準的覆蓋范圍。

　　碳排放信息的核算和披露是發(fā)展和運用轉型金融工具的前提，但目前僅有進入全國碳市場的火電企業(yè)作為重點排放單位被強制要求進行碳排放信息披露，這與轉型金融信息披露要求相去甚遠。對此，山西先行先試進行了探索，比如，長治市依托工業(yè)企業(yè)碳賬戶，逐步完善涵蓋碳排放、碳配額、碳交易、信貸碳排放強度四大類128個指標的企業(yè)碳排放監(jiān)測核算體系，根據(jù)核算結果賦予企業(yè)不同顏色標志的碳排放標識碼，指導金融機構提供差異化信貸支持。截至2022年末，212戶企業(yè)獲得碳排放標識碼，金融機構向60戶綠碼企業(yè)發(fā)放貸款，利率低于各項貸款平均利率1.3個百分點。

　　當前轉型活動的融資可得性有待加強，利率優(yōu)勢尚不明顯。因而對于轉型活動和轉型金融來說，財政貼息、風險擔保等配套激勵機制非常重要。據(jù)了解，山西將健全由政府、銀行、企業(yè)和專業(yè)擔保機構等多方參與的風險補償、增信和擔保機制，并設計與企業(yè)轉型績效相掛鉤的財政貼息、獎勵補助、稅收優(yōu)惠減免等激勵機制，對支持轉型企業(yè)或項目的金融機構給予鼓勵。

　　“明晰的轉型金融標準和嚴格詳盡的環(huán)境信息披露要求，將引導投資者、金融機構準確認識‘雙碳’目標，摒棄‘一刀切’地否定碳密集產業(yè)的觀念，激發(fā)金融機構加大創(chuàng)新，建立與低碳轉型相適應的金融服務體系，科學有序推動碳密集行業(yè)低碳轉型，為轉型金融發(fā)展營造良好氛圍。”人民銀行山西省分行有關負責人表示。

　　表里山河，三晉萬象。曾經的票號錢莊、煤海翻浪，沖刷出山西的厚重與滄桑。如今，轉型金融正在積蓄動能，為山西低碳轉型、能源革命與高質量發(fā)展注入新的力量。