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 鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮著十分重要的作用。“可以說(shuō)，沒(méi)有鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，就沒(méi)有我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)。鋼鐵工業(yè)發(fā)展為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵材料的需求、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。但鋼鐵工業(yè)因其高耗能屬性和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)仍十分艱巨。”8月5日，有關(guān)部委在2023鋼鐵行業(yè)綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目、綠色金融供需對(duì)接服務(wù)活動(dòng)上指出。
 

會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)資委等部委有關(guān)司局同志對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出指示要求。
 

完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)工程行穩(wěn)致遠(yuǎn)
 

在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局政策研究局二級(jí)巡視員李曉文看來(lái)，鋼鐵行業(yè)是量最高的制造業(yè)，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)。
 

“從國(guó)際貿(mào)易角度而言，綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策調(diào)整的一個(gè)必然選擇。”李曉文指出，當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)有了洲際的碳邊境稅；歐盟理事會(huì)也已通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，針對(duì)鋼鐵等國(guó)際貿(mào)易中6個(gè)碳排放密集型的行業(yè)。“在綠色低碳發(fā)展已經(jīng)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生變化的情況下，鋼鐵作為我國(guó)最重要的出口產(chǎn)品之一，進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求是非常迫切的。”李曉文表示。
 

如何轉(zhuǎn)型？加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)同志表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、狠抓工作落實(shí)。
 

在深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)上，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查以及煤炭消費(fèi)的減量替代等相關(guān)政策，切實(shí)控制好鋼鐵產(chǎn)能，同時(shí)著力提升高強(qiáng)高韌、耐實(shí)耐厚、節(jié)能節(jié)材等低碳產(chǎn)品的應(yīng)用比例。在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新上，將圍繞重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)工藝革新和設(shè)備改造，減少鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的污染物和溫室氣體排放。
 

“我們還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2023年版）》，引導(dǎo)綠色金融更加有力支持鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，支持開(kāi)展鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和重要產(chǎn)品設(shè)備的更新，鼓勵(lì)推動(dòng)廢舊鋼鐵循環(huán)利用。”國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)同志指出。
 

國(guó)資委社會(huì)責(zé)任局二級(jí)巡視員尹凌青特別指出：“綠色低碳發(fā)展要適應(yīng)數(shù)字化、信息化手段。”她表示，節(jié)能的效度、降碳的幅度等估算值往往存在較大彈性。對(duì)一些新技術(shù)、新項(xiàng)目評(píng)審，專(zhuān)家借助AI，可能判斷的依據(jù)更全面、更綜合、更充分。“‘+AI’可能減少一些經(jīng)驗(yàn)主義，降低一些專(zhuān)家的主觀局限性，同時(shí)可能增加對(duì)‘原始創(chuàng)新’的支持力度，有利于鼓勵(lì)真節(jié)能、真環(huán)保、真降碳的案例和實(shí)踐。”她表示，要以“碳優(yōu)化”為導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、價(jià)值互聯(lián)、創(chuàng)新賦能、文化傳承。
 

強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，引導(dǎo)更多金融資源支持鋼鐵業(yè)綠色低碳發(fā)展
 

有關(guān)部委強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化。“與交通、建筑領(lǐng)域相比，工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)覆蓋面廣，工藝復(fù)雜程度高，前沿關(guān)鍵技術(shù)難度大，需要的資金規(guī)模也更大，亟需引入多元化資本，支持廣大工業(yè)企業(yè)實(shí)施高水平的綠色低碳技術(shù)改造。”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
 

公開(kāi)資料顯示，2021年，工信部聯(lián)合中國(guó)人民銀行、原銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)金融資源通過(guò)綠色化渠道向工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯集。同年，工信部上線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)，并開(kāi)設(shè)工業(yè)綠色發(fā)展等專(zhuān)區(qū)。截至2023年5月底，該平臺(tái)累計(jì)助企融資5500多億元，工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)區(qū)上線(xiàn)綠色金融產(chǎn)品近100個(gè)、助企融資780億元，有力推動(dòng)了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和有效投資。
 

事實(shí)上，中國(guó)是全世界最早建立綠色金融監(jiān)管制度框架的國(guó)家，綠色金融體系非常完善，綠色金融產(chǎn)品工具也在日益豐富。“可以通過(guò)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色、綠色基金、綠色信托等多種融資渠道，為鋼鐵行業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能降碳升級(jí)改造等提供更多的資金支持。”李曉文表示，這種豐富的金融工具，除了間接融資，還有股權(quán)投資等直接融資，以及財(cái)政資金等公共部門(mén)資金，促進(jìn)形成一個(gè)綠色低碳的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
 

李曉文認(rèn)為，綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理措施有助于鋼鐵企業(yè)開(kāi)展自身的碳足跡管理、碳資產(chǎn)評(píng)價(jià)等工作，還有利于鋼企拓展多元化市場(chǎng)。“在過(guò)去傳統(tǒng)的審貸標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)在又增加了對(duì)申請(qǐng)融資企業(yè)、項(xiàng)目在環(huán)境、社會(huì)和治理方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其中，碳排放也是考量的一個(gè)重要內(nèi)容。”她表示，這樣有助于鋼鐵企業(yè)對(duì)自身的碳足跡和碳排放有更加清楚的了解、進(jìn)行更有序的管理，從而更從容地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化。
 

“當(dāng)前，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，以及其他國(guó)家在碳關(guān)稅方面的機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的影響較大。尤其是在短期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)可能無(wú)法通過(guò)快速減少碳排放來(lái)應(yīng)對(duì)這些機(jī)制。”她表示，“綠色金融中的項(xiàng)目融資、貿(mào)易融資等可以幫助鋼鐵企業(yè)積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，特別是在‘一帶一路’國(guó)家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于高峰期的國(guó)家，提高我們對(duì)于整個(gè)貿(mào)易規(guī)則變化的應(yīng)對(duì)能力。”
 

在李曉文看來(lái)，綠色金融在推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組方面也將發(fā)揮積極作用。“目前是我們鋼鐵行業(yè)兼并重組的一個(gè)重要窗口期，所以金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行可以通過(guò)項(xiàng)目貸款、并購(gòu)貸款等金融服務(wù)為鋼鐵行業(yè)兼并重組、高質(zhì)量發(fā)展提供支持，助力鋼鐵行業(yè)‘雙碳’目標(biāo)邁上新臺(tái)階。”她表示：“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局也將提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，繼續(xù)督導(dǎo)引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)大力發(fā)展綠色金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”
 

尹凌青從考核的角度提出，要牽住考核制度這個(gè)“牛鼻子”進(jìn)行價(jià)值督導(dǎo)，為綠色金融的出資人“保值增值”。2022年8月，國(guó)資委修訂印發(fā)《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》及相應(yīng)考核細(xì)則、管理分類(lèi)表，將綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。“鋼鐵行業(yè)相關(guān)中央企業(yè)分類(lèi)為節(jié)能環(huán)保第一類(lèi)企業(yè)，在年度考核、任期考核中，均設(shè)置了節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考核指標(biāo)。”她強(qiáng)調(diào)。