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雖然從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然趨勢(shì)，但一定要循序漸進(jìn)，切忌急躁冒進(jìn)。

湖北要盡快通過荊楚大地集聚起來的“碳能量”，借助碳金融、低碳技術(shù)和低碳人才，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，培育新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

碳排放總量和強(qiáng)度雙控是更為直接的控制指標(biāo)

記者：不久前，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)指出，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，這一變化背后的深層考量是什么？

孫永平：實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。近年來，我國能耗雙控工作取得了明顯成效，能源消費(fèi)總量增速明顯回落，在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，能耗雙控還存在對(duì)非化石能源和能源化工發(fā)展造成約束、能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。

從氣候變化問題的本質(zhì)來看，化石能源燃燒是導(dǎo)致全球變暖的最主要原因，控制化石能源消費(fèi)的根本目的之一是控制碳排放，減緩氣候變化。因此，碳排放總量和強(qiáng)度雙控是更為直接的控制指標(biāo)，打破了能耗雙控指標(biāo)對(duì)可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，能夠更好服務(wù)我國“雙碳”戰(zhàn)略。

能耗雙控對(duì)一些地方或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了不合理的剛性約束，需要做出改變。目前，能耗雙控指標(biāo)并不考慮能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的貢獻(xiàn)率和其環(huán)境價(jià)值，不利于非化石能源的良性發(fā)展。部分地區(qū)為達(dá)成能耗雙控目標(biāo)，對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行拉閘限電，對(duì)企業(yè)運(yùn)營造成剛性約束。以現(xiàn)代煤化工為例，煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，相當(dāng)于煤炭形態(tài)的轉(zhuǎn)變，并不是作為燃料直接燒掉，碳排放也相對(duì)較小。即使部分煤化工項(xiàng)目能效已達(dá)世界先進(jìn)水平，但因自身規(guī)模大、能源消費(fèi)總量高，其發(fā)展被能耗雙控限制。

因此，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變關(guān)乎“國之大者”，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，是順應(yīng)全國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新形勢(shì)的需要。

碳排放雙控為企業(yè)綠色發(fā)展吹響了號(hào)角

記者：從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來哪些改變？

孫永平：從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，根本目的是早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放“脫鉤”，建立綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供能源保障和注入綠色增長新動(dòng)能。從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)性變革，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

對(duì)地方政府而言，考核指標(biāo)從控碳的間接指標(biāo)變成了直接指標(biāo)，能促進(jìn)其更好地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在能耗雙控背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)分配的能耗指標(biāo)較少，可再生能源的利用面臨較大約束。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，有助于釋放西部地區(qū)綠色增長新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)光伏、風(fēng)電、水電等可再生能源發(fā)展。在碳排放雙控背景下，“東數(shù)西算”等區(qū)域合作工程，將東部地區(qū)的高耗能需求引導(dǎo)到西部地區(qū)，充分利用西部地區(qū)豐富的可再生能源滿足其用能需求，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展。

對(duì)企業(yè)而言，碳排放雙控能夠讓企業(yè)自身技術(shù)特點(diǎn)選擇用能方式和建廠，引導(dǎo)企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，由于排放指標(biāo)的控制，企業(yè)對(duì)于低碳技術(shù)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)的需求增加，能促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入以及新技術(shù)的發(fā)展。另一方面，高排放的企業(yè)積極升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求附加值高、碳排放低的產(chǎn)品生產(chǎn)，傳統(tǒng)的鋼鐵、電力、化工等產(chǎn)業(yè)也不斷進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。碳排放雙控為企業(yè)綠色發(fā)展吹響了號(hào)角，通過政策驅(qū)動(dòng)激勵(lì)企業(yè)使用清潔能源，提高能源效率，減少碳排放，從而實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

碳排放雙控也為碳市場(chǎng)的發(fā)展提供了明確的政策支撐。碳市場(chǎng)是基于總量控制的配額交易體系，有了明確的碳排放總量約束目標(biāo)，碳市場(chǎng)的配額總量設(shè)定就有了直接依據(jù)，碳配額的稀缺性也可以進(jìn)一步凸顯，從而更好地促進(jìn)碳市場(chǎng)的碳定價(jià)功能實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳市場(chǎng)的發(fā)展也為碳匯項(xiàng)目開發(fā)提供了需求驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，將推動(dòng)碳領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的發(fā)展，如碳資產(chǎn)管理、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳信用評(píng)級(jí)、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計(jì)核查、碳排放權(quán)交易咨詢等低碳新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)把握能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的節(jié)奏

記者：對(duì)于如何從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議提出，要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措?，F(xiàn)實(shí)中怎樣科學(xué)把握這一明確要求？

孫永平：轉(zhuǎn)型往往伴隨著陣痛，從能耗雙控逐漸轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是一個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，對(duì)于地方政府和企業(yè)都需要一定的適應(yīng)期和磨合期，密切關(guān)系著每個(gè)從事相關(guān)行業(yè)人員的生計(jì)。因此，雖然從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然趨勢(shì)，但一定要循序漸進(jìn)，切忌急躁冒進(jìn)。現(xiàn)階段仍需建立完善的能耗雙控制度，科學(xué)把握能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的節(jié)奏。

明確碳排放雙控的路線圖。目前，碳排放強(qiáng)度下降控制政策已經(jīng)實(shí)行多年，但2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以后，我國將有明確的碳排放總量目標(biāo)，一些地方還沒有算碳總賬，也沒有編制溫室氣體排放清單，對(duì)于碳排放總量控制還缺乏明確的路線圖。碳排放雙控既要全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，也要下足細(xì)功夫落地見效。在細(xì)化、優(yōu)化、差別化分解碳排放雙控目標(biāo)的同時(shí)，還要從制度設(shè)計(jì)上避免“一刀切”。在碳排放雙控政策上“先行先試”，從試點(diǎn)區(qū)域到全國循序漸進(jìn)推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。

盡快建立基于縣區(qū)級(jí)地方政府和企業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。現(xiàn)有的制度體系下，并未建立縣區(qū)級(jí)地方政府的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，這也就意味著無法對(duì)其碳排放總量形成約束和考核。要不斷完善監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，鼓勵(lì)企業(yè)配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，積累長期排放數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)臺(tái)賬和憑證管理，提高碳排放計(jì)算方法的適用性和排放因子的準(zhǔn)確性，摸清控排企業(yè)排放規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型，并根據(jù)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)制定抽查和復(fù)查計(jì)劃，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

穩(wěn)步推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的立法工作。目前，我國法律對(duì)于碳排放統(tǒng)計(jì)核算的法律職責(zé)和碳數(shù)據(jù)的法律權(quán)屬未有明確的界定。要加快完成碳排放雙控相關(guān)的立法進(jìn)程和監(jiān)管體系，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，明確碳排放統(tǒng)計(jì)核算的法律職責(zé)和碳排放數(shù)據(jù)的法律屬性。

把握機(jī)遇培育新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)

記者：2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。當(dāng)前，由中碳登帶來的“綠色旋風(fēng)”，正在為荊楚大地集聚“碳能量”。在推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變上，湖北這個(gè)生態(tài)大省、制造業(yè)大省，可以在哪些方面體現(xiàn)作為？

孫永平：現(xiàn)階段，湖北在推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變上仍面臨不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇，湖北要盡快通過荊楚大地集聚起來的“碳能量”，借助碳金融、低碳技術(shù)和相關(guān)人才，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，培育新的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源。湖北可再生能源資源較為豐富，尤其是水電、風(fēng)電，要進(jìn)一步加快推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。加快推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目和“光儲(chǔ)直柔一體化”項(xiàng)目，打造智能電網(wǎng)消納新能源間歇性發(fā)電，加快建成清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是湖北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。過去，湖北近一半的碳排放量集中在電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。因此，湖北要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以建設(shè)全國重要的高端制造業(yè)基地為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、精細(xì)化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。

培育新的綠色增長點(diǎn)，持續(xù)布局低碳行業(yè)。湖北應(yīng)持續(xù)瞄準(zhǔn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭(zhēng)取一批綠色低碳技術(shù)相關(guān)的合作基地落戶，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道。依托“中碳登”搭建“湖北綠色低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”，著力培育低碳新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮省級(jí)碳市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)碳排放的減量。作為全國首批七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，湖北積極探索了碳配額有償拍賣、雙20%缺口封頂?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)，被全國碳市場(chǎng)吸納借鑒。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容、豐富交易手段、鼓勵(lì)碳金融創(chuàng)新，積極推動(dòng)碳減排，為未來發(fā)展留出充足的碳空間。

探索利用生態(tài)稟賦的減排新路徑，充分開發(fā)碳匯資源。湖北地處長江中游，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，是江河大省、濕地大省、山林大省，應(yīng)充分利用省內(nèi)獨(dú)特的生態(tài)稟賦，積極開展植樹造林、濕地保育、山區(qū)綠化等綠色工程，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，走出具有湖北特色的可持續(xù)發(fā)展之路，在應(yīng)對(duì)氣候變化的減排行動(dòng)中依靠生態(tài)資源形成“湖北方案”。

來源：湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)