近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一、二次工作會議召開，環(huán)境規(guī)劃院、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等多部門探討盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場有何意義？企業(yè)未來應當如何應對新形勢？ 如何進一步健全相關監(jiān)測和核算方法？對此，21世紀經(jīng)濟報道專訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍。
范鐵軍表示，鋼鐵行業(yè)碳排放居非電行業(yè)首位，納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的占比也將有效增加。目前相關專項研究工作已全面正式啟動，在基礎條件和配套支撐完善成熟后，按照國家相關部門的統(tǒng)一部署統(tǒng)一組織有序納入。
專項研究工作已全面啟動
《21世紀》：鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場有何意義？能為碳市場的配額總量帶來多大程度的擴容？
范鐵軍：鋼鐵行業(yè)是碳排放重點領域，碳排放占全國碳排放總量15%左右，是31個制造業(yè)門類中碳排放量最高的行業(yè)，是推動落實“雙碳”目標的重點領域。碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，是利用市場機制促進碳減排的有力手段，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，將對企業(yè)落實減排責任、促進綠色低碳轉型、提升碳排放管理能力、加強碳資產(chǎn)管理、提升綠色環(huán)保形象、發(fā)揮碳定價機制等具有重要意義。同時，將有助于企業(yè)了解國際低碳新規(guī)則，提升國際低碳競爭力，有效應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等“綠色貿(mào)易壁壘”挑戰(zhàn)。
目前，全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，配額總量約45億噸二氧化碳當量，鋼鐵行業(yè)碳排放居非電行業(yè)首位，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將大幅增加碳市場配額總量，碳市場覆蓋碳排放總量占全國碳排放總量的占比也將有效增加。
《21世紀》：目前有關鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究的第一、二次工作會議相繼展開，請問鋼鐵行業(yè)大概會在何時納入全國碳市場？
范鐵軍：碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，對于落實企業(yè)減排責任、發(fā)揮碳定價機制具有重要意義。總體來看，當前碳市場擴圍條件已基本成熟，生態(tài)環(huán)境部氣候司正在推動全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍專項研究工作，將通過專項研究進一步完善我國碳市場體系建設，對推動落實“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。開展鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項研究，要對行業(yè)精準畫像，務必夯實工作基礎，提升方案可操作性，最終提出符合我國國情的各行業(yè)分階段目標任務和建設路線圖，為全國碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍提供關鍵技術支撐。
目前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究工作已全面正式啟動，重點針對鋼鐵行業(yè)的核算邊界、配額分配、核算報告、核查技術等關鍵問題開展研究，聚焦行業(yè)評估、國際/國內(nèi)試點經(jīng)驗總結、數(shù)據(jù)基礎評估、配額分配方案、核算報告指南、核查技術要點、路線圖等7個方面。
鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場的時間節(jié)點仍將按照“成熟一個、納入一個”的總體原則，在基礎條件和配套支撐完善成熟后，按照國家相關部門的統(tǒng)一部署統(tǒng)一組織有序納入。
企業(yè)應加快完善溫室氣體排放監(jiān)測計劃
《21世紀》：碳市場在我國仍是新生事物，處于發(fā)展初期。隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐漸增加，市場供需面會發(fā)生怎樣的變化？鋼鐵行業(yè)未來應當如何應對？
范鐵軍：未來隨著納入行業(yè)、參與主體、交易品種類型逐步增加，同時隨著碳市場運營步入正軌，碳配額的發(fā)放也將呈逐步收緊狀態(tài)，預計碳市場的活躍程度將明顯提升，同時也將進一步充分發(fā)揮作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。
鋼鐵行業(yè)是重點碳排放行業(yè)，以化石燃料燃燒排放為主，推動碳交易市場有助于實現(xiàn)碳排放外部成本內(nèi)部化，與鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有高度內(nèi)在一致性。因此，鋼鐵行業(yè)應充分利用碳交易市場化機制，做強做優(yōu)先進企業(yè)，促進技術創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展綠色金融創(chuàng)新，壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制和減少碳排放。
《21世紀》：隨著納入全國碳市場，未來鋼鐵企業(yè)的兼并重組進程是否會加快？
范鐵軍：通過加快兼并重組，一方面鋼鐵行業(yè)能夠促進綠色低碳發(fā)展水平高的龍頭企業(yè)將先進的管理理念、技術實力、資金優(yōu)勢等帶入中小企業(yè)，快速提升整個行業(yè)的綠色發(fā)展水平，也將有助于促進鋼鐵行業(yè)加快納入全國統(tǒng)一碳市場，并促進碳市場高效運行。
另一方面，兼并重組本身是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，涉及相關利益方多，促進鋼鐵企業(yè)進一步實現(xiàn)兼并重組將由政策、市場等多因素決定。
《21世紀》：鋼鐵行業(yè)能耗、碳排放信息化統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系仍有待健全，未來可以從哪些方面進一步完善？
范鐵軍：一是建議鋼鐵企業(yè)加快完善溫室氣體排放監(jiān)測計劃。梳理全廠的碳排放源點位以及對應涉及的碳排放源種類，并將各類碳排放源的碳排放參數(shù)進行實測，以確保企業(yè)碳排放量計算的準確性。
二是建議鋼鐵企業(yè)將數(shù)字化、低碳化結合，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超低排放與低碳協(xié)同管控數(shù)字化平臺，實現(xiàn)碳素流可視可管可控以及鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、對標，支撐企業(yè)開展碳排放水平、碳足跡和全生命周期碳排放的分析研究，以碳效率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝及管理，實現(xiàn)生產(chǎn)工序碳排放過程目標管控、碳排放預警管控及減碳降污協(xié)同管控。同時，豐富碳咨詢、碳排放對標、碳金融、碳關稅應對、碳數(shù)據(jù)認證等相關功能，全方位助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
《21世紀》：實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，金融支持是重要一環(huán)，未來應該重點從哪些方面推動鋼鐵行業(yè)綠色金融發(fā)展？ 目前業(yè)內(nèi)正在探討通過引入有償分配、豐富金融交易產(chǎn)品等方式，進一步提升全國碳市場活躍度，還有哪些新舉措可以引入？
范鐵軍：中國人民銀行于2021年啟動轉型金融研究工作，目前已初步確立轉型金融的基本原則，并組織開展了鋼鐵、煤電、建筑建材、農(nóng)業(yè)四個領域轉型金融標準的研究。工信部也牽頭組織了鋼鐵行業(yè)轉型金融標準研究工作，通過確立相關標準，引導金融機構創(chuàng)新轉型金融產(chǎn)品和服務，擴大對傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造投入，目前初步形成9類39項標準，條件成熟后將公開發(fā)布。
對于鋼鐵行業(yè)而言，應盡快公布鋼鐵領域轉型金融標準，幫助行業(yè)獲得轉型金融工具的實際支持。
關于進一步提升全國碳市場活躍度，建議繼續(xù)健全全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，特別要積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺。進一步強化市場功能，在碳市場平穩(wěn)運行的基礎上，逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。
《21世紀》：碳市場也要求綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更務實，今年以來鋼鐵行業(yè)在落實碳減排工作取得了哪些新進展？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院做了哪些工作？
范鐵軍：今年來，鋼鐵行業(yè)積極推動低碳轉型。中鋼協(xié)召開鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會2023年年會暨鋼鐵工業(yè)綠色低碳技術交流會，持續(xù)推進“極致能效”工程，發(fā)布重點工序能效對標數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)，召開副產(chǎn)煤氣高效利用專題技術對接會，開展電爐煉鋼發(fā)展專項研究，寶武、首鋼、沙鋼、包鋼、酒鋼等企業(yè)發(fā)布EPD（環(huán)境產(chǎn)品申明），河鋼120萬噸氫冶金示范工程一期成功投產(chǎn)，中國寶武建設全球首個工業(yè)級別富氫碳循環(huán)高爐（2500m3）成功投運。
冶金規(guī)劃院開展了鋼鐵行業(yè)碳排放管控數(shù)字化智能化轉型、鋼鐵行業(yè)低碳技術發(fā)展路徑及趨勢、鋼鐵行業(yè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、鋼鐵行業(yè)轉型金融框架及應用、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對鋼鐵行業(yè)的影響及應對、鋼鐵行業(yè)碳足跡核算體系及方法對比、鋼鐵企業(yè)碳達峰及降碳規(guī)劃、鋼鐵企業(yè)碳管理體系建設等研究工作，舉辦2023（第十四屆）鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇，牽頭發(fā)起成立河北省鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型聯(lián)盟。
科學減碳要擯棄“一刀切”思維
《21世紀》：在鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作有序、穩(wěn)步推進的同時，個別地區(qū)開始推行“超超低”排放標準，鋼鐵行業(yè)對此應當持以何種態(tài)度？
范鐵軍：出現(xiàn)“超超低”排放現(xiàn)象的原因是一些地方產(chǎn)業(yè)結構過重，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)裝備水平和環(huán)保管理水平低，導致污染物排放總量大，空氣質(zhì)量改善壓力大，但是對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和推動企業(yè)裝備和管理能力升級又缺乏有力的手段，再加上部分地區(qū)對進一步收緊排放標準的科學性和可行性缺乏足夠論證，才導致部分地區(qū)推行“超超低”標準。
鋼鐵行業(yè)對待“超超低”，首先應該呼吁科學治污，國家超低排放標準是經(jīng)過嚴格科學論證的，不能拍腦袋再“一刀切”。其次，要高質(zhì)量實施超低排放改造，要從源頭上、系統(tǒng)上實施改造，避免一味的末端治理，助力地方政府改善空氣質(zhì)量，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。第三，堅決避免為了達到“超超低”而弄虛作假，要合理反映企業(yè)真實情況。
《21世紀》：去年多地在夏季對以鋼鐵為代表的高載能行業(yè)進行了有序用電的限制，今年夏季高峰用電負荷屢創(chuàng)新高，鋼鐵行業(yè)是否應當做好提前準備？
范鐵軍：拉閘限電對鋼鐵企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)影響很大。
一是安全影響。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工序較多、內(nèi)部介質(zhì)系統(tǒng)龐大且復雜，不同介質(zhì)、動力、物料等之間的關聯(lián)影響較大，因有煤氣（焦爐、高爐、轉爐）、氫氣等安全風險高的介質(zhì)系統(tǒng)，限電會導致企業(yè)安全運行風險加大。
二是經(jīng)濟影響。因限電產(chǎn)生不正常的生產(chǎn)節(jié)奏，會導致設備故障率高和殘次品率增加，造成生產(chǎn)成本的增加。
三是能耗影響。企業(yè)生產(chǎn)線因限電生產(chǎn)節(jié)奏不連續(xù)，會造成大量能源的浪費，導致企業(yè)能耗強度增加。
中電聯(lián)此前預測，今年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域部分時段電力供需偏緊。對此，鋼鐵行業(yè)應當對有序用電做好提前準備，我認為接下來需要重點開展三方面工作。
一是提高企業(yè)自發(fā)電率。2022年鋼鐵行業(yè)平均自發(fā)電率為56%。鋼鐵企業(yè)應積極促進高能效轉化工藝、裝備、管理技術創(chuàng)新開發(fā)。在分布式能源耦合及集成優(yōu)化、煤氣發(fā)電機組配置優(yōu)化等方面采取措施，提高企業(yè)自發(fā)電水平。
二是可再生能源應用。支持具備條件的鋼鐵企業(yè)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風電在鋼鐵行業(yè)推廣應用，鼓勵鋼鐵企業(yè)與能源公司合作，開展“源網(wǎng)荷儲”一體化項目示范，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。從而保障能源供應的情況下，促進企業(yè)能源結構優(yōu)化及低碳發(fā)展。
三是開展極致能效提升。從工藝和裝備節(jié)能極致化、二次能源回收利用極致化、能源轉換極致化、設備節(jié)能極致化、新能源體系建立極致化、能源管理極致化開展企業(yè)機制能效提升工作，從源頭降低企業(yè)耗電量。
另外，為了減少事故風險，保障企業(yè)安全穩(wěn)定運行，建議各地政府有序用電需要提前通知鋼鐵企業(yè)，給予鋼鐵企業(yè)調(diào)整時間。有序用電政策也應當差別化對待，避免“一刀切”，建議按照企業(yè)能效水平、萬元產(chǎn)值貢獻等方面對行業(yè)進行考核，鼓勵先進制約落后，倒逼企業(yè)能效提升。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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