為鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作成效，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國于2021年重新修訂了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，繼續(xù)強化化解過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局工作。根據(jù)《以新版鋼鐵產(chǎn)能置換辦法為抓手推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，2022年，我國共化解煉鐵產(chǎn)能1786.79萬噸、化解煉鋼產(chǎn)能1600.56萬噸。
在減污方面，全面落實和完成超低排放改造是工作重點。截至2022年底，全國共有2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產(chǎn)能完成燒結(jié)球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工程改造，上述產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的2/3。同2018年實施超低排放改造前相比，噸鋼SO2、NOx、粉塵排放量下降了一半，已達國際領(lǐng)先水平。此外，根據(jù)《范鐵軍：交通運輸新契機 鋼鐵物流新格局》，國家環(huán)保重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放公示企業(yè)清潔運輸比例增至50%以上，已完成全流程、清潔運輸方式部分超低排放改造和評估監(jiān)測工作的企業(yè)，均實現(xiàn)車輛及非道路移動機械的升級更新工作，大量國五以下排放階段的柴油重卡、國三以下排放階段的非道路移動機械被淘汰。
在降碳方面，多項國家級政策明確提出提升鋼鐵行業(yè)能效水平和電爐煉鋼比例，包括2025年噸鋼綜合能耗降低2%以上、短流程煉鋼比例需達到15%等?！斗惰F軍：鋼鐵行業(yè)能耗強度尚有15%-20%的下降潛力》顯示，截至2022年，我國重點統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗為551.36千克標準煤，比2015年下降4%，完成了“十三五”提出的噸鋼能耗降至560千克標準煤的目標，能效水平逐步提升。同時，2021年我國電爐鋼產(chǎn)量占比約為10.6%，較2016年的7.3%提高了3.3個百分點。
地方目標任務(wù)明確
逐步落實改造方案并鼓勵短流程煉鋼
為響應(yīng)國家相關(guān)政策，各地相繼出臺有關(guān)鋼鐵行業(yè)減污降碳政策目標和實施方案。自《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》實施以來，共有22個省（區(qū)、市）的鋼鐵企業(yè)發(fā)布了產(chǎn)能置換方案（各地產(chǎn)能置換統(tǒng)計結(jié)果見圖1）。作為全國粗鋼主產(chǎn)區(qū)，華北和華東2個地區(qū)通過產(chǎn)能置換化解的煉鐵和煉鋼產(chǎn)能均較高，產(chǎn)業(yè)集中度有所提升。同時，受到最新產(chǎn)能置換辦法鼓勵，新建項目中電爐建設(shè)產(chǎn)能增加，已與轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能占比接近。產(chǎn)能置換對提升短流程煉鋼占比起到了助推作用。
此外，部分省份明確提出支持電弧爐企業(yè)發(fā)展，提升短流程煉鋼占比。例如，《安徽省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》明確提出，到2030年短流程煉鋼占比達20%以上；《云南省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2021-2025年)》提到要大力推動電爐短流程煉鋼和氫能煉鋼，到2025年短流程煉鋼占比達15%以上；《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點行業(yè)碳達峰實施方案》也明確提出，到2025年短流程煉鋼占比達到20%以上；《天津市“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》提出，到2025年全域電爐鋼產(chǎn)能比例達到25%左右。
此外，在推進超低排放改造方面，河北、黑龍江、浙江、內(nèi)蒙古等地也發(fā)布了各自的“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案等相關(guān)文件，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放改造目標。
“雙碳”目標下
鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)
“十三五”末，在超低排放改造相關(guān)政策推動下，我國鋼鐵行業(yè)治污要求顯著提高，對污染物的末端治理獲得了可觀成效。但隨著“減污降碳協(xié)同增效”的提出，未來鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
在減污方面，雖然絕大多數(shù)企業(yè)已開始落實超低排放要求，并基本完成有組織的排放處理，但不同地區(qū)的執(zhí)行效果差異較大，超低排放工作還存在一些問題需進一步完善。比如，部分企業(yè)在超低排放改造方面試圖走捷徑，存在數(shù)據(jù)造假問題，導致無法通過超低排放評估核驗；還有一部分鋼鐵企業(yè)作為舊廠進行環(huán)保改造，在正常生產(chǎn)情況下進行無組織排放技術(shù)改造的難度較大；此外，大部分鋼廠的清潔運輸環(huán)節(jié)較薄弱，建設(shè)時并未規(guī)劃鐵路運輸，多數(shù)企業(yè)清潔運輸比例較低。
在降碳方面，以煤、焦炭等為主的高碳化燃料結(jié)構(gòu)帶來的高能耗情況尚未完全轉(zhuǎn)變，超低排放改造設(shè)施增建帶來的高物耗引發(fā)的碳增量效應(yīng)問題開始凸顯，技術(shù)應(yīng)用的同時也面臨增污風險。同時我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新難度大、進度慢，中低溫余熱利用、氫能煉鋼、CCUS等突破性碳減排技術(shù)還在試點階段，與國外先進國家相比存在較大差距。此外，我國廢鋼利用率相對較低，電爐煉鋼行業(yè)發(fā)展緩慢，近年來比例一直是10%左右，與26%的世界平均水平相比，差距明顯。
因此，面對以上挑戰(zhàn)，進一步加強對不同環(huán)保等級企業(yè)實施差異化環(huán)保政策、完善相關(guān)獎懲制度是推廣鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作的重點；對“公轉(zhuǎn)鐵”難度較大的鋼鐵企業(yè)，可以將使用新能源重卡作為清潔運輸?shù)闹攸c方式。同時，鋼鐵行業(yè)如何以協(xié)同降碳為導向，驅(qū)動污控技術(shù)升級也是未來需要關(guān)注的方向。
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