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      中央關(guān)于加快農(nóng)田水利建設(shè)的“一號文件”頒布已近半年，各地落實情況如何？尤其是關(guān)于10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)這一靴子是否落地，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和未來糧食安全的大局。

　　記者為此致電湖南、寧夏、河南等中西部省份水利廳，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，一號文件提到的資金至今尚未落實。

　　湖南省水利廳規(guī)計處處長葛國華告訴記者，湖南水利建設(shè)至今仍靠中央財政專項資金撥款，省內(nèi)自籌部分則主要靠水利建設(shè)基金和水資源費。

　　“水利建設(shè)的任務(wù)重，壓力大，但資金不到位，現(xiàn)在廳里面正在想辦法增加水利建設(shè)基金和水資源費的比率和擴(kuò)大增收范圍，但增率擴(kuò)基之后也只能增加幾個億的水利資金。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)需求。”葛國華稱，“水利部門爭取資金比較困難，目前這項工作廳里財務(wù)處正在跟省財政廳協(xié)商，具體方案至今仍未敲定。”

　　資金統(tǒng)籌辦法遲遲未出

　　中央一號文件規(guī)定，10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，2010年全國土地出讓金達(dá)2.7萬個億，如果減去土地出讓的成本、手續(xù)費等相關(guān)費用，每年用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也在2千億元左右。

　　然而，中國社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜曉山指出，看似如此龐大的資金面，實際上分布到各省各地，則是一幅苦樂不均、貧富不等的圖景。

　　“中西部地區(qū)財政緊張，經(jīng)濟(jì)落后，城市開發(fā)程度低，土地出讓收益很少，而這些地區(qū)由于是產(chǎn)糧大區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的欠賬很大，最需要資金去搞水利建設(shè)。”杜曉山稱，“而東部發(fā)達(dá)地區(qū)水利設(shè)施本身就已經(jīng)搞得很好，同時這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地出讓收益高，資金可能出現(xiàn)盈余。”

　　為此，把各地的土地出讓收益上繳部分，在省級和中央一級統(tǒng)籌支配，成了必然之勢。

　　然而，必然變成已然卻并不簡單。

　　原水利部副部長翟浩輝告訴記者，今年兩會之前，水利部在研究制定統(tǒng)籌方案，方案計劃把全國用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益的30%上繳中央統(tǒng)籌，然而，時至今日，這一方案仍未出臺。

　　“水利部仍在跟財政部協(xié)商。”翟浩輝稱。

　　全國政協(xié)委員、原國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任寧遠(yuǎn)今年兩會提交了一份關(guān)于統(tǒng)籌安排全國用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，以損有余，補不足。

　　“然而，到目前為止，水利部等相關(guān)部委仍未就我的提案內(nèi)容研究出一個可行的實施方案。”寧遠(yuǎn)稱。

　　各地水利建設(shè)問題叢雜

　　資金遠(yuǎn)未落實，然而頻發(fā)的自然災(zāi)害是不等你資金落實、建設(shè)到位之后才來的。

　　6月上旬以來，兩湖等地繼大旱之后又發(fā)大水，造成人員傷亡，農(nóng)田被毀。

　　“天災(zāi)不可免，然而如果水利設(shè)施穩(wěn)固扎實，則對人畜和農(nóng)業(yè)的傷害會有所減弱。原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施碰上如此巨大的旱澇災(zāi)害，悲劇必然發(fā)生。”湖南水利廳葛國華說。

　　社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)前兩月去湖北、山東、黑龍江等地調(diào)研農(nóng)田水利建設(shè)情況。他調(diào)研的總體印象是“亂象一片，問題叢雜”。

　　許多貧困縣申報一些水利項目的時候，由于水利部有下?lián)苜Y金必須有地方資金配套的要求，一些地方不得已只能在項目申請時偽稱配套資金已經(jīng)到位，實際上沒有。

　　“這就導(dǎo)致很大的問題，一個水利項目，按照臺面上的規(guī)定，地方配套800萬，省里配套800萬，中央下?lián)?00萬，臺面上的賬有2400萬，但實際省級和地方級的配套都沒到位，實際到位資金只有上面下?lián)艿?00萬。而水利項目的設(shè)計費、監(jiān)理費則是按照臺面上的2400萬總賬按比率收費的。也就是說，實際投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金由于這些不必要的陰陽賬而大大減少。”于法穩(wěn)稱。

　　葛國華表示，湖南一些貧困縣普遍都是這種做法，他建議中央部門不要搞這種一刀切的配套政策，而應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)達(dá)程度設(shè)定不同的配套比率，“那些實在沒錢出配套資金的國家級貧困縣，就應(yīng)該廢除配套資金這一項”。

　　中央資金即使到位之后，跑冒滴漏也很嚴(yán)重。

　　葛國華則跟記者反映了農(nóng)村水利設(shè)施普遍存在重建設(shè)、輕管護(hù)問題。

　　“建水渠的時候倒是熱火朝天的，但建完之后就沒人管了，一些渠道因為周邊搞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被破壞掉了，也無人理睬。極端的情況是，一條水渠建了才一年因為無人管護(hù)就報廢了。”葛國華也道出了其中的緣由，“水利管護(hù)部門本是個小部門，但由于近年來農(nóng)村就業(yè)壓力陡增，一些人都被安排到這些部門，原先10幾個人的小單位一下子變成幾十人甚至上百，撥付的資金連給員工發(fā)工資都不夠，哪有余力去搞設(shè)施維護(hù)。”

　　除此之外，中央文件提到的投工投勞、以獎代補等措施在農(nóng)村也并不行得通，很多地區(qū)農(nóng)村勞力外出，剩下的都是老人、婦女和兒童，根本無力搞水利建設(shè)。所以農(nóng)村的水利建設(shè)現(xiàn)在基本承包給工程隊做，承包則按照招投標(biāo)的程序進(jìn)行。

　　不過，很多招投標(biāo)實質(zhì)都是串標(biāo)、圍標(biāo)或內(nèi)定，而一些有資質(zhì)的工程公司投到標(biāo)后把工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的“三無”工程隊，自己則賺取其中的轉(zhuǎn)包中介費的現(xiàn)象也是多有發(fā)生。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》