數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放的前提條件。《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確了數(shù)據(jù)基礎制度建設的四大重點，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理，其中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度的根基。
一、“數(shù)據(jù)二十條”為構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系提供新思路
1.創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”制度框架。
“數(shù)據(jù)二十條”提出“分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等‘三權(quán)分置’的產(chǎn)權(quán)制度”，就數(shù)據(jù)要素市場各參與方分別享有的權(quán)益提供了指引。值得注意的是，“數(shù)據(jù)二十條”并未使用單一的所有權(quán)概念來界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，而是結(jié)合數(shù)據(jù)要素的非排他性、非消耗性特點和數(shù)據(jù)全生命周期中多主體共享數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的實際情況，創(chuàng)新性地提出了“三權(quán)分置”制度框架。盡管還需更完善的法律法規(guī)細則對數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)作出具體規(guī)定，但“數(shù)據(jù)二十條”為賦權(quán)各市場主體有序利用數(shù)據(jù)起到了一定的“松綁”作用，能夠更加有效地激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。
2.推進分主體的數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。
“數(shù)據(jù)二十條”提出對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)進行分類分級確權(quán)授權(quán)，破解了數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈前期發(fā)展中“確權(quán)難”的問題。綜合來看有三大亮點：一是強調(diào)了數(shù)據(jù)確權(quán)的基本思路。“數(shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)按照來源進行分類分級并做出范圍界定，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確立提供了強有力的政策依據(jù)。同時，對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)均設置保護機制，對數(shù)據(jù)開放、采集和開發(fā)使用涉及的安全問題作出了相應規(guī)定和指導；二是進一步激發(fā)數(shù)據(jù)開放活力。開放共享是數(shù)據(jù)開發(fā)和流通的首要步驟，“數(shù)據(jù)二十條”從公共數(shù)據(jù)共享共用、龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)數(shù)據(jù)互通等角度為數(shù)據(jù)開放提供了政策支持；三是以優(yōu)化數(shù)據(jù)服務推動確權(quán)授權(quán)實施。“數(shù)據(jù)二十條”圍繞企業(yè)數(shù)據(jù)管理和個人信息授權(quán)，鼓勵培育第三方專業(yè)服務機構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)手段，通過推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化、個人信息匿名化，加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，保障數(shù)據(jù)安全。
3.建立數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。
“數(shù)據(jù)二十條”在合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方權(quán)利和義務的前提下，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益，保護數(shù)據(jù)處理者享有對持有數(shù)據(jù)自主管控、加工使用與經(jīng)營獲益的權(quán)利。通過明確保護數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益，使得數(shù)據(jù)要素市場各參與主體的相關(guān)權(quán)益可得到并行、有效的主張。
二、推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)面臨的挑戰(zhàn)
一是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程具有多重性，缺乏細致的分類分級確權(quán)細則支撐。“數(shù)據(jù)二十條”按照數(shù)據(jù)生成來源將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)三類，沒有界定數(shù)據(jù)分級方式，也并未給出對共有產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)在不同生產(chǎn)主體間權(quán)屬界定的具體指導。數(shù)據(jù)往往是多主體圍繞網(wǎng)絡平臺共同參與、協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果，為了在數(shù)據(jù)授權(quán)和后續(xù)活動中保障各參與方的權(quán)益，亟需制定更為科學的數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則及相應的確權(quán)規(guī)則來界定不同主體對于共同產(chǎn)出數(shù)據(jù)的權(quán)利界限。
二是數(shù)據(jù)要素的管理和利用具有復雜性，創(chuàng)新技術(shù)手段亟待推廣應用。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的來源不一，其本身的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和結(jié)構(gòu)復雜多樣，處理全過程涉及可信授權(quán)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲、流通共享、安全防護等涉及多主體的多層面問題。“數(shù)據(jù)二十條”將解決數(shù)據(jù)要素分類分級確權(quán)授權(quán)現(xiàn)存問題的重點集中在了制度層面，而對于實操的核心——可信管理工具的應用和推廣缺少相應指導，僅在個人信息保護方面提及了技術(shù)手段創(chuàng)新。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分類分級和精準確權(quán)，需要確保數(shù)據(jù)來源可信且不可篡改，除個人信息保護外，在公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的管理中也亟需建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的創(chuàng)新應用示范。
三是分行業(yè)分地區(qū)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)實踐具有差異性，制度建設普遍不足。“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，構(gòu)建了數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)的制度底座，但缺少能夠指導各行業(yè)各地區(qū)可落地操作的分步驟指導性建議，也缺少確權(quán)服務試點示范的設立機制。各省市在數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)上的發(fā)展基礎和發(fā)展特色大有徑庭，需要結(jié)合地方實際，明確細則、分步推進，扎實落實“數(shù)據(jù)二十條”提出的各項要求。
三、推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)的發(fā)展建議
一是建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)。基于“數(shù)據(jù)二十條”提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”框架，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。加快研究制定“數(shù)權(quán)法”，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及各相關(guān)主體的對應權(quán)利義務，強化各主體在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中參與數(shù)據(jù)要素登記與授權(quán)等行為的法律保障，確保各主體在數(shù)據(jù)要素市場投入的要素資源獲得合理回報，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)有序流通利用。
二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)工具手段。深化區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理應用，開展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點，充分運用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改的特性實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的唯一性確權(quán)與信息可追溯，為推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)、管理經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)保護提供技術(shù)支持。同時，基于區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理接口的標準化，能夠破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)細則缺位造成的多平臺產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)共享對接難等問題，為規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、轉(zhuǎn)移與分配提供有力技術(shù)工具。
三是鼓勵各地踐行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。按照市場導向、場景先行的思路，進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展生態(tài)，支持具備一定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展基礎的地區(qū)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)評估監(jiān)管、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易等方面先行先試，鼓勵企業(yè)、科研院所等基于自身技術(shù)優(yōu)勢提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)運營服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在金融、能源等領域的落地應用，在實踐探索中逐步總結(jié)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的有效經(jīng)驗，形成可復制可推廣的成功模式。
（作者：張雅琪、胡沐華，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部；來源：中國信息界）
來源：國家信息中心
