中國大陸31個省級行政區(qū)中有三分之二以上承諾推廣“清潔”煤炭，建設(shè)“先進的”煤電產(chǎn)能，或保證煤炭供應。其中17個計劃加快建設(shè)風能和太陽能發(fā)電廠或工業(yè)園區(qū)，同時更加關(guān)注海上風電。
21個省級行政區(qū)希望開發(fā)“新型”儲能，另有15個計劃開發(fā)更加傳統(tǒng)的抽水蓄能水電站。
中外對話分析今年1月舉行的各地省級兩會上發(fā)布的政府工作報告后得出了以上數(shù)據(jù)。
作為全國兩會的前奏，省級會議通常聚焦中央政府近幾個月的指示。因此省級規(guī)劃中的任務可以預示全國兩會可能討論的一些要點。
專家告訴中外對話，這些規(guī)劃也表明，各省級行政區(qū)正在采取行動落實“1+N”政策體系，即中國到2030年達碳排放峰值、到2060年實現(xiàn)碳中和的頂層規(guī)劃。
推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展
至少24個省級行政區(qū)強調(diào)了2023年煤炭相關(guān)工作的重要性。
傳統(tǒng)能源生產(chǎn)大省計劃加強“清潔高效利用煤炭”，建設(shè)更“先進”或“智能”的燃煤電廠或煤礦，并且希望強化煤化工產(chǎn)業(yè)。
例如，2022年煤炭產(chǎn)量居全國第三的陜西省計劃今年抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，爭取海則灘等4處煤礦開工建設(shè)，確保煤炭產(chǎn)量達到7.5億噸，超過去年的產(chǎn)量，且新開工煤電項目1000萬千瓦以上。
與此同時，去年煤炭產(chǎn)量全國第二的內(nèi)蒙古打算擴大煤炭產(chǎn)業(yè)，“瞄準‘煤頭化尾’，加快布局一批新型煤化工項目”，包括支持有“煤都”之稱的鄂爾多斯建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
在其他地方，江蘇、浙江和山東等制造和工業(yè)中心也在尋求擴大煤電產(chǎn)能。
作為推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的領(lǐng)頭羊之一，山東省計劃開工6個超超臨界大型煤電項目，即更加現(xiàn)代化、更加高效的電廠。該省是中國煤電裝機第一大省。
中部省份湖北計劃強化能源保障，加快鄂州電廠四期、隨州電廠建設(shè)，兩座電廠分別擁有一臺100萬千瓦和兩臺66萬千瓦的超超臨界機組。
專家表示，這些省級行動符合中央政府確保經(jīng)濟穩(wěn)定和能源安全的指示，是為了應對2021年和2022年國內(nèi)電力短缺以及全球能源供應格局的變化。
去年12月，習近平主席主持的一次重要經(jīng)濟規(guī)劃會議要求各級政府明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，并敦促加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。
全球能源智庫恩伯（Ember）高級電力政策分析師楊木易告訴中外對話，中央政府“肯定不會改變”2060年前實現(xiàn)碳中和的總體目標。但他表示，能源轉(zhuǎn)型是一個“漫長而復雜但過程”。
“政府短期內(nèi)仍需滿足不斷增長的電力需求。這是一個非?，F(xiàn)實的問題，”楊木易說。“可再生能源還不能滿足每年的需求增長，所以我們還是要使用煤炭。”
煤化工設(shè)施方面，廈門大學中國能源政策研究院助理教授吳微告訴中外對話，在原油價格高企的背景下，煤化工相比于石油化工已經(jīng)具備較強的競爭力。
“新型煤化工（如煤制烯烴、煤制甲醇等）對于水資源的消耗已經(jīng)大大減少，而且生產(chǎn)過程也更加清潔，因此傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)大省也紛紛開始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。”他解釋說。
電力短缺仍然迫在眉睫
去年，極端熱浪和干旱導致國內(nèi)兩大水電樞紐四川和云南面臨一系列電力短缺。據(jù)《能源》雜志報道稱，今年云南可能再次發(fā)生這種情況，且“更加嚴重”。
該雜志稱，干旱導致云南在2月實施了新一輪限電，這也是去年9月以來的第三輪大規(guī)模限電。使用大量電力的電解鋁企業(yè)要在去年9月已經(jīng)減少的用電量基礎(chǔ)上，再減少40%的電力使用。
該雜志解釋云南電力短缺原因時指出了近年來規(guī)劃中的不足：“一面是云南水電開發(fā)規(guī)模不斷擴大，另一面是云南的火電規(guī)模踟躕不前。最終結(jié)構(gòu)失衡，火電難以為整個電力系統(tǒng)通過兜底支撐。”
云南是向粵港澳大灣區(qū)輸送水電的主力軍，大灣區(qū)不僅人口稠密，而且是中國的制造業(yè)中心。
云南省政府在今年的工作報告中表示將“加快”480萬千瓦火電項目建設(shè)，力爭新開工可再生能源項目1500萬千瓦，同時承諾推動“煤炭安全清潔高效利用”，力爭原煤產(chǎn)量7100萬噸以上，較去年增長6.6%。
氣候承諾復雜化？
云南的例子反映了中國普遍存在的想法。即建設(shè)更加現(xiàn)代化的煤電產(chǎn)能可以為中國的能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造安全網(wǎng)，讓國家電網(wǎng)可以逐漸吸收不穩(wěn)定、不可預測的可再生能源。
根據(jù)能源基金會中國（Energy Foundation China）和中創(chuàng)碳投聯(lián)合發(fā)布的一份報告，中國逐步淘汰煤電的理想路徑是：
2021年至2025年增容控量；
2025年至2030年控容減量；
2030年至2050年加速燃煤電廠退役；
2050年至2060年燃煤電廠作為“戰(zhàn)略應急”。
然而，一些專家對中國不斷擴大的煤炭行業(yè)表示擔憂。
全球能源監(jiān)測（Global Energy Monitor）和能源與清潔空氣研究中心（Center for Research on Energy and Clean Air）聯(lián)合發(fā)布的一項新分析稱，“數(shù)百座全新的燃煤電廠會讓中國實現(xiàn)氣候承諾的過程更加復雜和昂貴，這些電廠的所有者擁有政治影響力，他們希望保護自己的資產(chǎn)，避免快速增建清潔能源和逐步淘汰煤炭。”
但該報告指出，只要中國繼續(xù)加速發(fā)展非化石燃料發(fā)電，穩(wěn)定或放緩電力需求增長，那么煤電裝機的“大規(guī)模新增不一定”意味著電力部門的煤炭消耗或二氧化碳排放會增加。
分析發(fā)現(xiàn)，2022年中國各省級行政區(qū)政府批準新建1.06億千瓦的煤電裝機，達2015年以來的最高值，而退役裝機容量僅410萬千瓦，低于2021年的520萬千瓦。
總部位于倫敦的氣候分析公司轉(zhuǎn)型零（TransitionZero）數(shù)據(jù)洞察主管賽博·肯尼迪（Seb Kennedy）告訴中外對話，中國各省推動“先進”且“清潔”的煤炭技術(shù)“并不奇怪”，因為此類表述在“十四五”規(guī)劃的官方文件中已經(jīng)出現(xiàn)過。
他說，雖然中國在可再生能源的生產(chǎn)和部署方面的“表現(xiàn)令人印象深刻”，但“遺憾的是其并沒有逐步淘汰煤炭的跡象”。他指出，如果減去退役裝機量，去年中國實際上新增了2460萬千瓦的煤電裝機，而去年全球其他地區(qū)凈減940萬千瓦。
“中國的清潔煤炭戰(zhàn)略存在巨大風險，原因在于這些技術(shù)是一種非常昂貴的方式，只能實現(xiàn)微小的減排，”肯尼迪警告稱，“有更好的辦法。”
“例如我們的分析表明，2020年成熟的可再生能源已經(jīng)比最先進的煤炭技術(shù)更具成本競爭力，包括電池存儲的成本。”
轉(zhuǎn)型零的另一項分析顯示，中國煤電“產(chǎn)能過剩”，可能出現(xiàn)擱淺資產(chǎn)，即在到達設(shè)計壽命之前就失去價值或負債。
“相反，用清潔能源取代煤炭行業(yè)可以幫助其節(jié)省1.6萬億美元，突出了逐步淘汰所有煤炭以及先進、清潔煤炭技術(shù)的經(jīng)濟理由。”肯尼迪還說。
持續(xù)推動清潔能源發(fā)展
盡管中國各省都在推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們也把風能和太陽能開發(fā)放在了2023年規(guī)劃的前沿和中心。從東北和西北的傳統(tǒng)可再生能源發(fā)電大省，到內(nèi)陸和沿海地區(qū)，這一趨勢隨處可見。
中國是全球風能和太陽能的主要領(lǐng)軍者，國家能源局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2022年底，全國累計風電裝機容量已達3.65億千瓦，占全球總量8.37億千瓦的三分之一以上。太陽能裝機容量為3.93億千瓦，占全球總量的30%以上。
事實上，總部位于上海的《界面新聞》援引官方數(shù)據(jù)稱，2022年中國的可再生能源裝機容量（包括核電和水電裝機）達12.13億，首次超過煤電。
政策層面，去年6月發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)出明確信號，指導各省“大力促進”陸地、沙漠及海上風能和太陽能基地的發(fā)展。
今年一些省級行政區(qū)的可再生能源計劃脫穎而出，其中之一是寧夏，根據(jù)北極星火力發(fā)電網(wǎng)的計算，2022年寧夏太陽能發(fā)電居全國首位。該地政府表示將抓好10個大型風電水電基地、11個光伏園區(qū)建設(shè)，新增新能源裝機300萬千瓦。
東部省份浙江計劃新增并網(wǎng)清潔煤電裝機200萬千瓦、風光電裝機400萬千瓦。山東省稱將耗資140億在魯北鹽堿灘新建一座龐大的風能和太陽能基地，建成后擁有太陽能發(fā)電290萬千瓦、風力發(fā)電10萬千瓦。
“中國的電力需求中心主要在東部地區(qū)，而能源中心則處在中部和西北地區(qū)，”廈門大學助理教授吳微說。“但這一背離的格局正在發(fā)生變化。各個省份都想把握住為來能源轉(zhuǎn)型的機遇，因此紛紛布局新能源大基地建設(shè)。”
尤其是東部和南部沿海六省，以及臨海的直轄市上海，已經(jīng)把海上風電場納入今年的計劃，延續(xù)了該技術(shù)多年來迅速擴張的勢頭。去年，中國超過英國成為海上風電裝機全球第一的國家。
與此同時，內(nèi)陸省份湖南希望成為深遠海超大功率直驅(qū)永磁海上風電機組制造的領(lǐng)頭羊。
“海上風電這幾年一直在加速發(fā)展，比如廣東、江蘇和山東等地發(fā)展的速度都很快，”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處高級經(jīng)理冉澤告訴中外對話。“這是因為陸地的資源開發(fā)地很多了，尤其是三北地區(qū)風電基地建得太多，一度過剩。”
碳簡報（Carbon Brief）去年5月發(fā)布的分析顯示，總體而言如果所有的省級和國家目標都能實現(xiàn)，中國可以在2021年到2025年期間“至少”增加5.7億的風能和太陽能發(fā)電。分析還指出，這些增量會讓“十四五”期間太陽能和風能裝機容量增加一倍以上。
儲能成為熱點
各省的另一個政策熱點是儲能。儲能可以幫助中國“不靈活”的電網(wǎng)大規(guī)模容納可再生能源。
近兩年，中央政府出臺了多份相關(guān)政策文件，包括《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》以及猛然推動行業(yè)發(fā)展的《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》。
抽水儲能水電是指在備用電力充足的非高峰時段（如夜間）把水從較低的水庫抽到較高的水庫，電力需求恢復后開閘防水，讓水流通過渦輪機從而實現(xiàn)發(fā)電。
“新型”包括其他所有儲能技術(shù)，如鋰電池和氫燃料電池。
今年，有27個省級行政區(qū)將抽水蓄能水電或“新型”儲能技術(shù)納入重點任務，12個將二者同時列為重點任務。
例如，地廣人稀的青海省擁有豐富的風能、太陽能和水力資源，計劃投入建設(shè)三座主要抽水蓄能水電站，建成壓縮空氣儲能“示范項目”。
僅次于四川和云南的全國第三大水電樞紐湖北省計劃建設(shè)11個抽水蓄能項目，并開發(fā)武漢中航鋰電和孝感楚能新能源兩大用于生產(chǎn)鋰電池的大型工業(yè)園。
“類似氫、電池存儲和抽水蓄能這樣的儲能技術(shù)，是提高電力系統(tǒng)靈活性，從而應對可再生能源發(fā)電突變的關(guān)鍵，”恩伯的楊木易說。
“中國電力系統(tǒng)建成之初，電網(wǎng)中沒有大量可變的可再生能源，因此沒有足夠的靈活性來管理可再生能源發(fā)電的突然變化，”他解釋說。
楊木易稱中國的電力系統(tǒng)“急需大修”，從而讓全國能夠向清潔能源轉(zhuǎn)型，而系統(tǒng)的靈活性是這一系統(tǒng)性變革的“核心”。
氫能持續(xù)升溫
除了儲能，各省的另一共同趨勢是對氫能的青睞。去年發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》要求各級政府“加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加速推進我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型”。
共有19個省級行政區(qū)計劃在2023年快速或深化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
山東和重慶的目標是進一步普及以氫能為動力的燃料電池電動車，廣西則打算建設(shè)更多加氫站。內(nèi)蒙古、吉林和寧夏將重點關(guān)注“綠色氫能”，即利用可再生電力將水分解成氫氣和氧氣。
專家表示。氫能熱的驅(qū)動因素有兩個。首先，中西部地區(qū)可以在電力東輸和當?shù)叵M之余，把剩下的可再生能源用于氫氣生產(chǎn)。其次，氫能可以幫助鋼鐵等難以減排的行業(yè)脫碳。
美國環(huán)保協(xié)會北京代表處的冉澤說，氫能應該首先用在那些難以通過電氣化減排的領(lǐng)域，比如工業(yè)領(lǐng)域。
他指出，國內(nèi)現(xiàn)在氫能的發(fā)展主要在交通領(lǐng)域，例如氫燃料電池和加氫站。但是它們現(xiàn)在的經(jīng)濟性都不太好，如果補貼沒有了就比較難發(fā)展。
但冉澤指出了該行業(yè)面臨的風險：“現(xiàn)在，國內(nèi)大家（在氫能上）投資的方向和做的事情往往是一樣的，所以國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨同質(zhì)化的問題，也面臨短期產(chǎn)能過剩的風險。”
冉澤還警告稱，氫氣是“間接溫室氣體”，會和大氣中的溫室氣體反應，增加全球變暖的可能性。因此氫氣泄漏，即氫氣進入大氣，會部分抵消其氣候效益。
“我們也要重視氫氣的泄漏問題，并要努力采取措施減少泄漏，”他還說。
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