突如其來的電荒再度將公眾的視野聚焦于“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾,有關(guān)部委人士甚至進(jìn)而批評目前正在推進(jìn)的煤炭行業(yè)并購重組抑制了市場機(jī)制的作用,直接導(dǎo)致了煤炭企業(yè)集中度過高,進(jìn)而推動了煤炭價格上漲、加劇了煤電矛盾。從基本的供求關(guān)系來看,上述言論并非沒有道理,但有以偏概全之嫌。
Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2002年到2010年的9年中,除2003年和2004年兩年外,有7年我國原煤產(chǎn)量增速均低于發(fā)電量增速,國內(nèi)原煤產(chǎn)量存在明顯的供給不足且增長不力。在一定程度上,這和近年來山西等地大力推進(jìn)煤炭行業(yè)并購重組有關(guān)系,但若因此將煤電矛盾甚至電荒的板子打在煤炭業(yè)的并購重組上,顯然不妥。
2011年前3個月的數(shù)據(jù)也顯示,一季度國內(nèi)原煤產(chǎn)量同比增速為19%,高于同期全國發(fā)電量13%的增速和火電發(fā)電12.7%的增速。但同期動力煤價格仍持續(xù)上漲,近期甚至創(chuàng)下兩年半來新高,這顯然不單是煤炭行業(yè)的并購重組所能解釋的。
首先,考慮到貨幣超量發(fā)行對整個社會物價水平的根本性影響,煤炭價格的上漲有其必然性。其次,從電力供需關(guān)系和供應(yīng)結(jié)構(gòu)來看,去年下半年節(jié)能減排抑制的高耗能行業(yè)用電量在快速反彈。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1~3月份,粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產(chǎn)量同比分別增長9.0%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。
與此同時,近些年國家能源建設(shè)的大方向使得新建機(jī)組主要集中在中西部煤炭、風(fēng)電及水電大省,而電力需求旺盛的華東、華北地區(qū)新增核準(zhǔn)機(jī)組明顯偏少,加上電網(wǎng)配套設(shè)施未能有效同步,導(dǎo)致華東、華北區(qū)域電力供應(yīng)緊張加劇。兩方面因素疊加進(jìn)一步放大了對電力的需求。
因此,解決煤電價格矛盾乃至電荒還需從電力方面入手,切實(shí)推進(jìn)電力體制改革,在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)降低火電比重時務(wù)必統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮,而非以偏概全地指責(zé)煤炭價格上漲和煤炭行業(yè)的并購重組。
另外,從產(chǎn)業(yè)集中度來看,在整個電力產(chǎn)業(yè)鏈中,集中度從上游煤炭到中游發(fā)電再到下游輸電呈現(xiàn)越來越高的情況,終端輸電近似于獨(dú)家壟斷,“煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過高”的板子也沒有打正。
盡管煤炭行業(yè)的并購重組出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,但從推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和理順行業(yè)發(fā)展秩序的角度來看,煤炭行業(yè)的整合很有必要。
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