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據(jù)中國企業(yè)報悉，距離國家能源局要求的煤炭兼并重組的最后期限只剩一個月時間了，繼山西省、河南省之后，山東省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及南方多個煤炭主產(chǎn)省份相繼拉開了煤炭企業(yè)兼并重組、資源整合的序幕。

有業(yè)內(nèi)專家認為，此次煤炭資源整合將有利于產(chǎn)能更好地釋放，并且在國家政策的支持下，跨行業(yè)整合煤炭資源將成為常態(tài)。但是，由于目前高煤價的因素，發(fā)電企業(yè)進入煤炭領域尚屬無奈，解決兩者之間的矛盾，關(guān)鍵還需從體制機制上破解。

產(chǎn)能釋放

國家能源局日前要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案，最遲不能超過今年上半年。

目前，除山西、河南兩省率先完成整合外，多省已陸續(xù)拉開煤炭資源整合大幕。山東省已經(jīng)以6家煤炭企業(yè)為基礎，組建了山東能源集團，全省煤炭工業(yè)形成了以山東能源集團和兗礦集團兩大集團為主的新格局。

根據(jù)國家的有關(guān)政策，山東省下一步的煤炭兼并重組重點布局是在市縣屬的企業(yè)，根據(jù)煤炭儲量的高低，在各地培育煤炭骨干企業(yè)。到2012年實現(xiàn)兼并重組之后，山東省市縣屬企業(yè)的最低生產(chǎn)規(guī)模達到60萬噸。

按照規(guī)劃，6月底前，陜西省煤炭企業(yè)將從整合前的522家減少到120家以內(nèi)，煤礦數(shù)量減少到450處。到2013年，貴州計劃年產(chǎn)量500萬噸及以上企業(yè)集團的煤炭產(chǎn)量要達到全省總產(chǎn)量的60%。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模將達到120萬噸/年，企業(yè)數(shù)量將控制在80—100家，形成1—2家億噸級、5—6家5000萬噸級、15—16家千萬噸級煤炭企業(yè)。

大同證券研究所于洪分析認為，作為“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容之一，重組是煤炭行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

據(jù)了解，“十二五”期間煤炭工業(yè)總體發(fā)展目標指出，煤炭生產(chǎn)以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，基本形成穩(wěn)定供應格局，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)。

參照山西、河南兩省整合時間表，初步整合需要兩到三年時間，為實現(xiàn)“十二五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展目標，還需要兩到三年時間。分析人士表示，各省推進煤炭整合的前期工作還需提速。

煤炭行業(yè)兼并重組的焦點其實是產(chǎn)能問題。煤炭資深專家李朝林告訴本報記者，政府選擇這個時間來催促煤炭兼并重組的步伐，也反映出國家希望加快兼并重組之后的小煤礦投產(chǎn)步伐。他解釋說，以目前形勢看，出現(xiàn)電荒、煤荒，極有可能是煤炭產(chǎn)能沒有過剩反而是不足，或者可以說是產(chǎn)能過剩產(chǎn)量不足。這是由于目前一些產(chǎn)能被閑置造成的。

電企進入

鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，已列入越來越多省份實施兼并重組的計劃之中，山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛表示，今年，山東省將重點鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。具體來講，就是以大中型骨干煤炭企業(yè)為主體，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股、入股的方式參與煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

山東一煤礦方面人士向記者分析，電力企業(yè)介入的可能性比較大。從規(guī)模來看，魯能電力目前實力比較強，在山東擁有多塊煤田。“煤礦不是隨便一個企業(yè)就可以介入的，需要很專業(yè)的技術(shù)和裝備，沒有相應的人才很難運行起來，而山東魯能電力目前具備這樣的條件。”該人士說。

李朝林告訴記者，近幾年，電力企業(yè)在煤炭資源開發(fā)上的力度、速度、投入的數(shù)量和規(guī)模也在不斷地增大。

今年初，中國電力投資集團公司明確提出了煤炭儲量目標。為提高電煤供應的保障能力，2010年中電投煤炭產(chǎn)能擴大到7275萬噸，居涉煤央企第三名，2009年煤炭產(chǎn)量5410萬噸，煤炭自給率達30%，計劃2011年煤炭產(chǎn)量達6000萬噸；到2015年形成煤炭產(chǎn)能1億噸，電煤自給能力達到40%。

大唐集團2011年工作報告明確指出，將運用收購、兼并、整合等方式，以加大電煤資源比重為核心，以蒙東、蒙西、陜北、山西、新疆五大產(chǎn)區(qū)為重點，大力布局鄂爾多斯(19.69,-0.53,-2.62%)等七大基地，同時向河南、海外等富煤區(qū)域或電煤供應緊張區(qū)域輻射布局，持續(xù)增加煤炭資源儲備，提高優(yōu)質(zhì)動力煤資源產(chǎn)能、產(chǎn)量及貿(mào)易量，盡快提高煤炭自供率。

同樣加快煤炭擴張的還有中國國電集團公司。國電集團提出，到2015年煤炭戰(zhàn)略布局將基本完成，控參股煤炭產(chǎn)量1億噸/年。同時提出這一目標的還有華能集團。華能在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就提出使可控煤炭產(chǎn)能突破1億噸/年，電煤自供率提高到25%以上。

電力消費了中國近50%的煤炭，只要電價受控，中國煤炭就無法完全市場化。

李朝林表示，在國家政策支持下，發(fā)電企業(yè)致力于打造一體化公司、向產(chǎn)業(yè)鏈上游進軍，長遠來說發(fā)電集團在此領域可能后來居上。但電企投資煤礦蘊藏風險，因為目前電企加緊煤電一體化，更多的是一種在高煤價壓力下的無奈之舉，而非主動選擇的結(jié)果。

市場說話

在當前以及今后很長一段時間之內(nèi)，煤炭仍然是中國電力的主要能源來源，煤電之間的焦點在價格。如果不盡快解決煤炭問題，“電荒”將會由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn)，并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。

齊魯證券分析師認為，從行業(yè)整體來看，煤炭兼并重組、資源整合對行業(yè)的供給格局影響深遠。首先，整合后的單井產(chǎn)量擴大以及機械化水平的提高，將使礦井生產(chǎn)效率顯著上升。其次，資源進一步向大集團企業(yè)集中，未來將更容易根據(jù)需求決定產(chǎn)量，即供給彈性加大。

一切說到底還是如何解決煤電矛盾的問題。“市場煤、計劃電”的體制性矛盾對電企影響很大，如果煤電聯(lián)動不及時、不到位的累積效應將逐年加大，這無異于增加了電力企業(yè)資金籌措的難度和成本，因此電力企業(yè)不會放松對煤炭資源話語權(quán)的爭奪。

能源經(jīng)濟學家林伯強曾指出，煤電聯(lián)動后有可能出現(xiàn)連鎖反應，即煤價動，電價跟著動，煤價接著動，那么經(jīng)濟和消費者將無法承受。他在很多場合都提出，在特殊的情況下，即當煤價出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主。因此，對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段。

林伯強在其博客中指出，中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動。

“用計劃經(jīng)濟解決市場經(jīng)濟的問題，無異于用矛解決盾的問題，應該是引入市場競爭機制，‘市場煤、計劃電’對行業(yè)影響至深，已經(jīng)到了必須理順的時候。”李朝林建議，國家應制定政策推動市場化發(fā)展，凈化交易環(huán)節(jié)。

值得一提的是，國家能源局局長劉鐵男在上任后對煤電企業(yè)進行了密集調(diào)研，在上調(diào)16省上網(wǎng)電價的同時提出了針對能源發(fā)展的方向性指引：從體制、機制上破解煤電矛盾。這將成為“十二五”能源改革的重要政策取向之一。