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設(shè)施簡單、管理粗放，廠區(qū)亂七八糟，現(xiàn)場不堪入目；毀林毀地、浪費資源，潰壩、塌方、透水，安全事故層出不窮，釀成一場場生態(tài)災(zāi)難和人間慘劇……這就是世人眼中的中國民營中小型礦山印象。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，國家通過關(guān)閉、整合、兼并、重組、聯(lián)合等形式，共關(guān)閉非煤礦山3萬多座，礦山總數(shù)從2001年底的12萬多座銳減到不足9萬座。但，這些礦山能一關(guān)了之嗎？

關(guān)不了的中小礦山

以坐落于河北省唐山市北部山區(qū)的遷西縣為例，1984年，該縣率先打響了冀東群采鐵礦的第一炮，由此，全縣民營鐵礦業(yè)迅猛發(fā)展，運輸、餐飲、鑄造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之興起，全縣經(jīng)濟每年以兩位數(shù)以上的速度節(jié)節(jié)攀升，到2005年，該縣就已躋身縣域經(jīng)濟發(fā)展全國百強縣、全省十強縣行列，這其中，以中小型礦山企業(yè)為主的民營鐵礦業(yè)貢獻了全縣財政收入的70%強。如果一關(guān)了之，遷西縣經(jīng)濟發(fā)展將遠遠滯后全國其它地區(qū)。

另以全球鐵礦市場為例，近幾年來，力拓、必和必拓等國際鐵礦“巨鱷”不斷在鐵礦石談判中層層加碼，鐵礦石進口價格從上漲40%到上漲90%，120%，200%，一幕幕你方唱罷我登場的“瘋狂的石頭”讓眾多鋼鐵企業(yè)舉步維艱、甚至面臨全行業(yè)虧損危險。如果國內(nèi)的鐵礦企業(yè)能夠內(nèi)部挖潛，迅速擴大礦石產(chǎn)能，中國就有了討價還價的籌碼。而在國產(chǎn)鐵礦石中，中小礦山比例已占全國重點企業(yè)原礦生產(chǎn)比例的四分之三，如若全部關(guān)停，損失是任誰也承受不了的。

既然關(guān)不了，那就收上來，由國有大型礦山統(tǒng)一開采、統(tǒng)一管理？其實，這也做不到，還以遷西為例，其鐵礦儲量達4.7億噸，但多為礦線3米以內(nèi)的窄礦、“雞窩礦”，在自身產(chǎn)能還亟需擴大的現(xiàn)階段，全國的國有大型礦山可說是無暇顧及、甚至是不屑顧及這些中小礦山。

那么，關(guān)不了的中國中小礦山企業(yè)到底路在何方？

探索中的“遷西模式”

不可否認，遍地開花的民營中小鐵礦在給遷西縣帶來滾滾財源的同時，也帶來了眾多不堪回首的痛楚：挖掘機上山肆意濫采，污水、毛石亂排亂放，尾礦庫超標(biāo)使用，獨眼井沒有任何安全保障，2005年4月13日，中央電視臺《焦點訪談》以一篇《管不住的挖掘機》報道了遷西縣非法采礦的問題，國務(wù)院副總理曾培炎曾親自做出批示，遷西眾多鐵礦企業(yè)感受到了陣陣危機。

這礦到底該怎么開？

“按照‘減量化、再利用、資源化’原則，我們?nèi)嬲D規(guī)范鐵礦開采秩序，2005年到2007年，我們先后關(guān)停非法礦點665個，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化井巷系統(tǒng)239個；2007年，我們又打了礦山治理、選廠治理和治污減排三大攻堅戰(zhàn)，基本上遏制住了鐵礦亂開、選廠亂建、亂排亂放現(xiàn)象。”遷西縣委書記王東印這樣介紹了當(dāng)時遷西的工作。

為進一步鞏固成果，提升水平，2008年初，遷西縣又下發(fā)了《關(guān)于大力推進科學(xué)辦礦的實施意見》及七個配套文件，用壯士斷腕般的勇氣開始了“科學(xué)辦礦”攻堅戰(zhàn)。重點開展了打擊非法采礦、標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、尾礦庫整治、采空區(qū)處理、資源整合、河道清淤、礦產(chǎn)品遠程監(jiān)控八大戰(zhàn)役，力求在礦山開發(fā)上探索出具有遷西特色的安全發(fā)展之路、依法辦礦之路、集團發(fā)展之路、綠色礦山之路、綜合利用之路和節(jié)能減排之路。

通過三年艱苦努力，該縣鐵礦采選企業(yè)已累計完成投資10億元，基本實現(xiàn)了粗放開采向安全生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。其創(chuàng)新執(zhí)法主體，成立24小時不間斷的礦業(yè)綜合執(zhí)法大隊和用活經(jīng)濟政策，推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、采空區(qū)處理保證金、尾礦庫治理保證金、閉礦閉庫復(fù)墾保證金等經(jīng)濟保障制度的做法還被全國其他地方紛紛效仿。

2009年8月，國務(wù)院安委辦副主任、國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)到遷西縣檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，對遷西工作表示肯定的同時，提出遷西應(yīng)在“科學(xué)辦礦”基礎(chǔ)上開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，并將遷西列為了全國試點縣。

就此，遷西縣繼續(xù)進行新的嘗試和探索，開始了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新階段：政府提供政策扶持，部門提供技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)進行主動投入，該縣實施了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自分包，企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)人員、安全生產(chǎn)專家、安監(jiān)局督導(dǎo)人員全員參與的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分包責(zé)任制，并出臺專門扶持政策，對創(chuàng)建企業(yè)在融資、貸款、用電等方面予以支持，政府還拿出1000萬元做創(chuàng)建基金，用于獎勵和補貼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)，現(xiàn)已撥付210萬元技術(shù)指導(dǎo)費。針對企業(yè)安全管理軟件建設(shè)的不足，該縣還專門聘請了安瑞祺公司做智力和技術(shù)支撐，先后引進8家有資質(zhì)的公司作為技術(shù)指導(dǎo)，并與大專院校、科研院所緊密聯(lián)系，引進5家設(shè)計單位、12家安全評價機構(gòu)，1240名井巷公司技術(shù)人員和員工，在遷西縣從事非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化井巷工程建設(shè)。

采礦系統(tǒng)要達到采掘井巷規(guī)整，各種管路整齊，上下通訊暢通等“六個標(biāo)準(zhǔn)”，軟件管理體系道要實現(xiàn)生產(chǎn)工藝先進，運轉(zhuǎn)設(shè)備維護等“六項要求”，安全文化應(yīng)做到充分尊重員工地位等“四個必須”，該縣安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項指標(biāo)都得以在逐項分解落實中高效推進。

通過近一年多時不我待的建設(shè)，2010年，遷西縣首批確立的王寺峪東溝鐵礦等7家安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點企業(yè)已累計投入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建費用1億元，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了突破性進展：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，其采掘、提升、通風(fēng)、排水、供電等系統(tǒng)全面達到了現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；辦公、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、垃圾處理、道路硬化、巷道噴漿、亮化、綠化等方面全面達到了花園式、公寓式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。7家試點企業(yè)中，有4家已達到三級標(biāo)準(zhǔn)、2家已達到四級標(biāo)準(zhǔn)，1家即將完成創(chuàng)建，創(chuàng)建企業(yè)全年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。

兩家民營礦山的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路

在礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路上，以地處遷西縣三屯營鎮(zhèn)的王寺峪東溝鐵礦和灤陽鎮(zhèn)的福珍全礦業(yè)宋莊子鐵礦做得最為到位。

走進三屯營鎮(zhèn)王寺峪村東，迎面一塊標(biāo)示有“全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點企業(yè)”的藍色大牌子分外引人注目。沿寬闊潔凈的水泥路行至廠區(qū)，但見處處鮮花怒放、垂柳飄逸，廠房宿舍櫛比靚麗，人們絲毫沒有進入工廠的感覺，倒好似進入花園一般。

自從遷西縣大規(guī)模推行科學(xué)辦礦和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，這個儲量551萬噸，設(shè)計年開采能力30萬噸的小礦山已先后經(jīng)投入建設(shè)資金1.8億元，從開采設(shè)施到安全保障，從廠區(qū)環(huán)境到企業(yè)文化，軟硬件條件都發(fā)生了翻天覆地的變化。在這里，記者了解到，其井巷是委托高資質(zhì)專業(yè)公司承建的標(biāo)準(zhǔn)化井巷，設(shè)備是國內(nèi)同類企業(yè)最先進的設(shè)備，僅提升機就價值1600多萬元。五臺500多萬元的空壓機保證著井下作業(yè)環(huán)境空氣清新，2臺300多萬元沃爾沃產(chǎn)電源時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，出入井實行刷卡制度，井下裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各種信息在監(jiān)控室的電腦上一目了然。井下小型裝載機可自由運行，整個采掘過程高度機械化，所用人力極少，各種安防和休息設(shè)施一應(yīng)俱全。另外，給人印象最深刻的除這里的安全保障措施外，還有高度人性化的管理舉措，讓工人們可以“有尊嚴”地工作生活?；▓@式的廠區(qū)，賓館式的宿舍，平均每月4000—5000元的工資，每日10塊錢就能餐餐吃到四菜一湯，帶家屬的企業(yè)還想方設(shè)法安排工作。在水、電、暖、浴室一應(yīng)俱全的職工宿舍，來自青龍縣的田鳳英夫婦介紹說，自己的孩子就本縣安監(jiān)局上班，幾次來到東溝鐵礦考察后，孩子放心地讓父母留在了這里。“孩子說了，這里，比許多國營大型礦山還要規(guī)范、還要舒心，在這里上班，他放心。”據(jù)企業(yè)經(jīng)理繆志江介紹，目前，東溝鐵礦正在朝建設(shè)“國內(nèi)一流，冀東特色的礦山標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”方向努力。

與東溝鐵礦一樣，灤陽鎮(zhèn)福珍全礦業(yè)宋莊子鐵礦也是“全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點企業(yè)”，其總儲量為8000萬噸，設(shè)計年生產(chǎn)能力20萬噸，現(xiàn)有員工210人。在礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，他們努力構(gòu)建的“硬件、軟件、安全文化”三大保障體系很有特色。僅2010年，鐵礦就投資1776萬元，對井下設(shè)備、設(shè)施，井上場地、道路、員工生活區(qū)、辦公樓及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行了全面改造。最難能可貴的是，企業(yè)是真正把每一個標(biāo)準(zhǔn)都落到了實處。為確保改造效果，他們把改造任務(wù)分解成430項要點，涵蓋礦山通風(fēng)、提升運輸、供配電、防排水、防滅火、供壓風(fēng)等8大系統(tǒng)，逐點、逐項、逐人落實。在井下，記者看到，雖然鐵礦礦線較寬，但其開采是嚴格按照每50米一個中段(首個中段距地面80米)，每個中段的每處留有4米多的支撐柱，并且只能開采6米內(nèi)范圍方式開采。井巷內(nèi)，幾乎所有的地面都已硬化，頂部還進行了噴漿固化處理，所有的管線都固定于上壁，都是雙套配備。所有巷道人行線和運輸線路區(qū)分明顯，并都設(shè)有明顯的逃生線路標(biāo)識和應(yīng)急電話，通風(fēng)井還設(shè)有應(yīng)急逃生鐵梯，可以說，能夠想到的安全措施，宋莊子鐵礦都一五一十地做到了。通過推進礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，宋莊子鐵礦一舉解決了制約企業(yè)發(fā)展的安全問題，也走上了健康發(fā)展的軌道。企業(yè)多次接受縣內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)和兄弟企業(yè)的現(xiàn)場觀摩。2010年，在河北省“十佳綠色礦山”評選活動中，宋莊子鐵礦榮獲“地方民辦礦山樣板企業(yè)”稱號；在全國金屬非金屬礦山“五個一百”評選活動中，被國家安監(jiān)總局確定為“中小型民營礦山企業(yè)示范單位”。

以東溝鐵礦和宋莊子鐵礦為代表，到今年年底，遷西全縣將有36家金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平達5級上，全縣中小型礦山辦礦水平將得到本質(zhì)提升，預(yù)計到2012年，全縣礦山將全部實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。