近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》），作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要環(huán)節(jié)。碳排放統(tǒng)計核算是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎性工作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系對于助力區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)降碳、完善碳排放權交易市場、應對氣候變化國際談判等工作具有重大意義。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍，對《方案》進行了解讀，如下。
《方案》提出了四項重點任務，全面支撐建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系。鋼鐵行業(yè)是落實碳達峰碳中和的重要領域，本文針對鋼鐵行業(yè)如何賦能重點任務落地進行解讀。
一 四項重點任務及要求
《方案》針對國家和地方、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品三個層面，并統(tǒng)籌國際應對氣候變化要求，提出四個方面的重點任務要求。
表1 《方案》提出重點任務及相關要求
二 鋼鐵行業(yè)如何精準賦能
為加強企業(yè)溫室氣體排放管理，促進減少溫室氣體排放，我國在“十二五”期間即提出“建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度”、“加快構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系”等要求；“十三五”期間，進一步明確了“實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度”要求，并組織編制了鋼鐵等多個行業(yè)核算報告指南及標準。
基于此，鋼鐵企業(yè)已開展2013年-2020年企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算、報告與核查工作，為行業(yè)、企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型奠定了較為堅實基礎。
碳達峰碳中和背景下，碳排放統(tǒng)計核算工作被賦予更多需求及更高要求。切實突破鋼鐵行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的挑戰(zhàn)，確?！斗桨浮分攸c任務落地，鋼鐵行業(yè)應充分體現(xiàn)源頭賦能、數(shù)字賦能、理念賦能，重點提出以下四方面具體建議措施。
2.1 讓低碳切實發(fā)揮全面綠色轉(zhuǎn)型的“統(tǒng)領”作用
實現(xiàn)科學考核，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，形成減污降碳的激勵約束機制，需要從根本上實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，應強化低碳的統(tǒng)領作用，但對于以低碳為統(tǒng)領理念存在的一些認識誤區(qū)必須正視，“統(tǒng)領”并不是“全替代”。
在創(chuàng)新體制機制方面，我們提出的C+4E低碳發(fā)展理論體系，其核心思想是“以提高碳生產(chǎn)率為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟效益，環(huán)境協(xié)同治理，構建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，即以低碳評價指標來指導行業(yè)企業(yè)更有效開展節(jié)能減排增效工作，而不是以低碳轉(zhuǎn)型工作代替了現(xiàn)有的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等工作。
同樣，在建立碳排放統(tǒng)計核算體系方面，不是簡單將“能源折標系數(shù)”替換為“碳排放因子”就是實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。應既注重發(fā)揮低碳的源頭管控作用，同時兼顧國家、省級、行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎，嚴格遵循數(shù)據(jù)可得、方法可行、結果可比、算法科學原則，科學制定針對不同對象的碳排放核算方法，從而為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。
2.2 實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)真正“取之于民，用之于民”
依托信息化手段提升數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為諸多行業(yè)共識?！斗桨浮芬裁鞔_提出“應用先進技術。加強碳排放統(tǒng)計核算信息化能力建設，加快推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的應用，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲方式。” 現(xiàn)階段，部分鋼鐵企業(yè)及信息技術服務商也不同程度開發(fā)和應用了碳排放管理平臺。
然而，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的良性應用，讓信息化技術的應用真正服務于《方案》重點任務及目標落實，核心應是讓碳排放數(shù)據(jù)做到“取之于民，用之于民”。
一是利用信息化技術，推進計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動實現(xiàn)基于科學統(tǒng)一碳核算方法學的碳排放數(shù)據(jù)線上采集率百分之百，系統(tǒng)性避免人為因素干擾，有效支撐排放因子庫建立，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是在實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化功能基礎上，進一步推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘及優(yōu)化控制。簡單來說，既需要做“數(shù)學題”，更需要做“科學題”。一方面，數(shù)學為科學研究提供了工具。另一方面，當數(shù)學發(fā)展到逐步成熟階段，應充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值化應用，支撐數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
2.3 通過“建章立制”保障數(shù)據(jù)質(zhì)量長效管理
“不立規(guī)矩，無以成方圓”，頂層設計的落地與實現(xiàn)，需要通過“建章立制”來指導和規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)管理各項日常工作的開展，從而達到數(shù)據(jù)質(zhì)量真正有效提升，并最終使得數(shù)據(jù)賦能行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放管理長效機制的建立需聚焦三個方面：一是明確組織職責，實現(xiàn)跨部門協(xié)同。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣，碳排放數(shù)據(jù)管理涉及多部門，應在牽頭部門統(tǒng)籌下，各部門依托各自專業(yè)能力與數(shù)據(jù)管轄權，實現(xiàn)高效協(xié)同配合。二是細化制度體系，激活工作機制。在符合企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，應充分結合生產(chǎn)經(jīng)營組織架構與管理機制，將數(shù)據(jù)管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目審批核準等全過程管理實踐中。三是持續(xù)運行優(yōu)化，強化常態(tài)化管理。隨著數(shù)據(jù)管控平臺的普及，應進一步標準化流程，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。通過信息化技術手段及完善的規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)管理工作的持續(xù)發(fā)展。
2.4 堅持“問題導向”下夯實內(nèi)功迎挑戰(zhàn)
應對氣候變化不是別人要我們做,而是我們自己要做，是我們推動可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是我們構建人類命運共同體的責任擔當。
中國鋼鐵行業(yè)以高-轉(zhuǎn)長流程生產(chǎn)工藝為主，能源消費結構以煤炭為主，碳排放結構以化石燃料燃燒為主。同時，作為完全競爭行業(yè)，鋼鐵行業(yè)還面臨嚴峻的國際、國內(nèi) “碳經(jīng)濟”挑戰(zhàn)，因此行業(yè)、企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系要做到與國際接軌，并實現(xiàn)常態(tài)化管理和定期更新機制。
無論是應對國際綠色低碳壁壘，或是國內(nèi)不同行業(yè)競爭，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)應首先堅持問題導向原則，刀刃向內(nèi)，苦練內(nèi)功，夯實基礎。從完善體制機制方面，應積極跟蹤了解國際國內(nèi)規(guī)則，做好統(tǒng)籌謀劃；強化能力建設，推動碳市場納入步伐；完善標準體系，提升認證水平。同時，加快形成倒逼機制，通過加大減碳及技術創(chuàng)新力度，優(yōu)化能源結構；推動兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；拓寬出口市場，改善貿(mào)易結構等舉措，加快推動鋼鐵加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
另一方面，中國鋼鐵行業(yè)作為最具競爭力行業(yè)，已具體規(guī)模、裝備、綠色低碳及智慧等方面引領。應進一步加強碳排放核算領域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定，提升構建碳排放統(tǒng)計核算體系的國際話語權。
《方案》明確了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系的總體要求和主要目標、重點任務、保障措施和工作要求，是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎。鋼鐵行業(yè)是碳排放重點領域，將進一步圍繞《方案》要求，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持用系統(tǒng)觀念，精準高效提升碳排放數(shù)據(jù)管理能力，有力支撐鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型。
原題為：四項重點任務落地 鋼鐵如何精準賦能 ——解讀《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》
